民辦教育改革與發展專題現場研討會綜述(二)

　　政策是民辦教育賴以生存發展的基本環境，與此相關的民辦教育營利、產權與回報、收費政策、師資供給、師生待遇等方面的問題，仍然是這次會議的熱點話題。代表認為，既然《決定》已經指出，"凡符合國家有關法律法規的辦學形式，均可大膽試驗。在發展民辦教育方面邁出更大的步伐"，那么政策上必須有所突破，才能加快民辦教育的發展。有的代表建議，應當繼續堅持國務院《社會力量辦學條例》中"積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理"的方針，建議象當年扶持鄉鎮企業、鼓勵外商投資那樣，制定有利于吸納社會資金辦教育和支持民辦教育發展的優惠政策與措施，如施行非營利民辦教育機構用地及融資的優惠政策，相應安排民辦學校助學貸款�！　�

　　教育產業和教育能否營利的問題是這次會議討論的一個重點。有的專家從理論角度分析了教育作為公共產品、準公共產品及私人產品之間的關系，指出了公益性、非公益性以及營利性教育的區別，認為國家不能推卸對義務教育及部分重要的非義務教育的責任。從整體上講教育不能產業化，而是教育的某些環節和部分具有產業屬性的特點，應當允許和鼓勵社會力量來開發，民辦教育的生存與發展正是開發教育產業的生動事例，積極鼓勵和支持民辦教育就是發展教育產業的一條重要途徑。至于借鑒產業經營經驗，提高教育質量和辦學效益，則是對所有學校的共同要求。這種看法得到了與會代表廣泛的認同。不過，辦學者還是非常關心《教育法》和《社會力量辦學條例》規定的"不得以營利為目的"問題，許多代表認為，不以營利為目的，不等于學校不能有節余；否則就談不上滾動發展，關鍵是節余應當用于學校的可持續發展上，而不是吃光分光，應有必要的監管措施來加以保證。由此而產生的另一個問題就是辦學者回報問題，實際上是產權劃分問題。有的代表認為，利用非義務教育階段的產業屬性，民辦教育在明晰產權和投資回報政策上應有所突破，適當考慮投資者的權益。會議代表在產權歸屬問題上觀點不一，有人認為應當歸辦學者所有，有人認為應當歸社會所有，有人認為分清個人、國有和學校財產分別建帳，原始投資部分的產權應當是誰投資就歸誰所有，在學校沒有能力償還之前，可參照銀行利率回報投資者，并將其列入學校成本，待學校具有償還能力后，應分期償還，并給予一定的獎勵，學校發展過程中積累的財產，應當歸屬學校所有。后一種觀點得到大多數代表的贊同，認為應當進一步調動社會力量投資、集資辦學的積極性，發展與教育相關的產業，推動"以產養學"。　　

　　學費標準和稅收問題是這次會議關注的另一焦點。關于收學費，有的代表認為應當隨行就市，物價部門最好不要干預；有的代表則認為應當按成本收費，如上海實行"學費＋贊助費"的模式，既履行了政府對民辦學校的宏觀監督和管理，也保護了絕大多數家長的權益，同時也維持了民辦學校正常運行。當一些辦學者反映當地稅務部門征稅問題時，政府部門代表對教育實施免稅政策作出必要的解釋。師資供給和師生待遇也是一些起步不久的民辦學校最為關心的問題。民辦教育發展至今，師資來源單一，年齡老化，兼職為主，隊伍不穩，流動性大的問題依然存在，嚴重阻礙民辦教育的進一步發展。因此，有的代表建議，政府應建立師資配置的有效機制，督促有關部門和用人單位建立健全教師社會保障體系，為師資的合理流動創造條件。有的代表希望，教育部門出面協調與有關部門的關系，特別是要加強與勞動、人事、公安、稅務、審計、工商、電力、國土、城建、交通等部門的關系，以求得到與公辦學校平等的待遇，主要體現在業務指導、教師職稱評定、表彰獎勵、治安保衛、供水供電、學生探親火車半價等方面�！　�

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