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遼寧省清原滿族自治縣農村教育綜合改革紀實及評論
清原縣位于遼寧省東部山區、長白山余脈龍崗山脈北麓，是遼寧的屋脊。這里有“八山一水一分田”之說，2000年全縣財政收入5002萬元，目前全縣有貧困人口3.6萬人，占全縣總人口的10.3%，屬遼寧省確定的省級貧困縣。然而，就是這樣一個貧困縣，從1994年開始實施教師工資縣統籌；1997年，緊密結合當地特點和農村教育發展實際，實行教育與當地經濟發展相結合，面向農業、面向農村、面向農戶，在全縣農村初中推廣“三教一體、全員職教、分段教學、定向選修”，全員、全程學習農村實用技術的辦學模式，拓寬素質教育實施渠道，全面深化農村教育綜合改革，不僅從根本上解決了拖欠教師工資問題，而且取得了良好的教育和育人效果，為推進當地經濟社會的發展和全面進步發揮了重要作用。該縣的教育工作先后30多次受到國家有關部委和省、市有關部門的表彰，并被遼寧省授予“教育工作先進縣”稱號，被教育部授予“‘兩基’工作先進單位”稱號。
窮縣何以辦出大教育，對此，清原人說，這一切得益于縣委、縣政府對教育的高度重視，得益于農村教育綜合改革，得益于教育與農村經濟社會發展的結合及教育為當地經濟建設和社會發展服務的農村基礎教育的辦學思想。
“教育興，百業興”，“教育興，清原興”
1994年，清原縣在遼寧省率先實現了基礎教育經費縣統籌，從而結束了過去連年拖欠教師工資的歷史。這項制度實施至今，全縣不僅沒有拖欠過教師一次工資，也為教育的健康發展注入了強大動力和內在活力。
清原，是遼寧有名的貧困縣，全縣財源匱乏，財政運轉艱難，貧困人口眾多，經濟發展滯后。去年全縣財政收入5002萬元，僅人員工資全年支出就達8381萬元，入不敷出。在實行教育經費縣統籌以前，拖欠教師工資是普遍現象，有的鄉鎮拖欠達半年以上，致使教師隊伍不穩，教師不能安心工作，極大地影響了教育教學水平的提高和教育教學改革的進行。在這種情況下，縣委、縣政府及時從教育發展對經濟振興的大局著眼，結合當地實際，決定實行教育經費縣統籌。為此，縣財政用有限的財力在每年鄉鎮財政收入上繳不到位的情況下多負擔300萬至400萬元，以保證教育經費的撥付和教師工資的按時發放。這項政策從1994年以來一直堅持至今。即使在全縣財政狀況緊張，財源匱乏，以及國家實行分稅制后，全縣財政收入面臨巨大沖擊的情況下，教育經費縣統籌作為一項制度也沒有動搖。
清原縣教育經費縣統籌的內容包括教師工資、教育經費、校舍維修費。他們提出統籌就是改變以往教師工資以及專項經費直接由鄉鎮財政支付的辦法，將鄉鎮一級的財政收入上解縣財政，由縣里統一支配給教育使用。
在清原縣采訪，我們感到這些重大思路的產生和教育成績的取得，源于清原縣各級領導對教育的深刻認識，源于全縣人民對教育的積極支持和無私奉獻，源于廣大教育工作者的辛勤工作和銳意革新。清原縣本屆黨政領導班子成員中有5人曾做過教師工作。他們深知教育工作的艱難和辛苦，更懂得教育工作在人類社會發展中的地位和作用。“教育興，百業興”，“教育興，清原興”。這是清原縣黨政領導班子的一致共識。
1999年，撫順市對所轄8個縣區的教育工作進行綜合評估，清原縣以93.3分的成績名列首位。評估組對清原縣的教育工作做了這樣的評價：“黨以重教為先，政以興教為本，部門以支教為榮，民以辦教為己任。”
采訪中，我們真切地感受到，無論是上屆領導還是本屆班子，他們對教育的認識越來越高。過去的老領導們提出：“治窮先治愚，治愚先辦教育。”“現在的經濟是十年前的教育，現在的教育是十年后的經濟。”縣委書記禹賓熙認為：“二十一世紀新清原的希望在教育。未來的競爭是人的素質競爭，人的素質競爭取決于教育。教育必須樹立兩個觀念：一是超前投入，二是人的素質提高。”縣長官惠廷說：“農村兩增一穩定的源頭在教育。一個地區的領導不抓教育是失職，抓不好教育不稱職，長期抓不好教育應辭職。”在具體工作中，縣委、縣政府經常把教育工作列
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