農村小型水利工程管理對策分析論文

　　摘要:本文首先系統化分析了我國現行農村小型水利工程管理當中所存在的突出問題，基于此，提出了與之相對應的管理應對措施，探討了農村小型水利在施工、建設及管理中一些實效性做法，以期為此領域研究提供些許參考。

　　關鍵詞:農村小型水利工程;問題;管理

　　在新的歷史時期、新的發展階段的大背景下，建設社會主義新農村乃是黨中央著眼長遠、統攬全局的重大目標與戰略部署，切實展現出黨中央注重農村發展，大力解決“三農”問題的決心、勇氣與信心。水利建設作為保護環境、服務社會、幫扶農業的重要舉措，同時也是更好的建設社會主義新農村的關鍵環節與重要內容。但結合我國地域國情可知，我國大部分農村，尤其是西北地區，常見干旱少雨，水資源嚴重匱乏，龐大的人口與較為有限的水資源，加劇了環境破壞與負荷，對地區經濟發展造成了嚴重制約。至此，將小型水利工程管理工作做好，顯得尤為重要與緊迫。

　　1農村小型水利工程現狀

　　農村小型水利工程包含有小型排灌站、機井、橋、圩、渠、溝、涵及壩等。對于當前農村現行小型水利工程設施而言，其中部分由當地鄉鎮、村組等集體籌資所建，而其中還有一部分則通過國債資金、貸款及其他形式的農業扶貧開發項目所籌集到的資金而建造。近些年來，伴隨我國社會市場經濟的不斷發展，有關農村稅費改革政策的相繼出臺與實施，農民聯戶興辦的小型水利工程在數量上不斷增加。但受限于客觀條件的影響，農村小型水利工程實際現狀引人憂慮，主要有如下幾點表現。

　　1．1投資主體多元化

　　針對小型水利工程投資而言，通常情況下，由省、市以及群眾自籌等方式而構成。大多情況下，各方的投資均能及時并且足額到位，但也有部分經濟比較落后的區域，由于財政緊張或困難，地方配套資金無法及時撥付與到位，導致工程開工后出現諸多現實問題。如導致一些工程未能按規定期限啟動，及時開工建設，也較難依據計劃竣工驗收，這便使得繼續向上爭取工程項目難度增大。另外，全部財政支持的資金，與農村水利丁程建設所需要的實際補貼資金之間，存在著較大的差距，大多還是依靠受益群眾自己解決，而對于政府來講，僅能通過“以獎代補”方式，來普灑細雨。

　　1．2投資規模較少

　　農村水利工程大多處于當地的排澇河系或者灌溉渠系中。因當地河道排澇、農田灌溉等要求的相應影響，工期一般較短，并且具有較少的.工程建設準備時間。一個工程項目在投資上，多則幾百萬，少則幾十萬甚至是幾萬，一些單個的建筑物在投資上僅為幾千元。

　　1．3設施嚴重老化

　　當前，在農村所有的小型水利工程當中，大多于上個世紀五六十年代時修建，已經嚴重超出修建時的使用年限，且具有很低的排灌標準，在實用功能上已衰減30%～40%．shide澇能力嚴重減弱，農田澇災向河、湖防洪壓力轉化，無法及時排出農田積水，此外，還具有較差的提灌能力，無法滿足實際灌溉需求。

　　1．4工程管理落后

　　受生產責任制的影響，廣大農民普遍存在著較強的個體經濟意識，但卻有著淡薄的機體觀念，因此，在管理水利工程方面，只知道用水，卻不愿意管水。而圩堤處亂種、亂墾，在行洪河道上，設魚籪、魚網，在個別地區的圩堤沿線，又增添了許多魚塘，出現了許多“兩水夾一岸”的地況。大多數農村水利工程均采取的粗放式管理，一些灌區支渠以下，存在著混亂的用水狀況，具有嚴重的“跑、冒、滲、漏”狀況，使得水利工程常見處于老化失修狀態，毀損嚴重。另外，因各個領域在生產進度并不一致，并且難以將其統一，彼此之間為了自身生產需要，肆意性的放水、開溝、堵壩或截流，將明渠與水線弄得干瘡百孔、支離破碎，使得其供水功能逐漸喪失，一些農民由此影響又因用水需要，則選擇在原灌內打井，這樣使得地下水開采量增多，造成了嚴重的資源浪費狀況。長此以往，不僅會影響農業生產，而且還會破壞生存環境。

　　1．5參差不齊的人員素質

　　近些年來，水利項目規模不斷擴大，在數量上也在逐年增多，但對于許多水管單位而言，其卻存在不科學的內設機構，擁有者較多的非工程管理崗位，在人力資源配置上也不合理，使得整體效率低下。閑余人員眾多，而農村水管單位所需要的高級工程技術人員卻比較短缺，另外，此種矛盾呈越發突出趨勢。

　　2強化農村小型水利工程管理對策

　　2．1政府需高度重視

　　當前，國家不會將大量的財力僅用于小型水利的建設，而依據國家關于小型水利建設原則，即“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”，要想統一已經根固的分散經營一家一戶的群眾思想，調動其積極性，組織有關部，搞好小型水利建設，會具有比較大的難度，但當依靠各級政府的力量時，便能搞好上述內容。所以。需在各級政府工作的議事日程當中，納入小型水利建設，實施領導任期目標管理，構建完備的目標管理考核制度，針對那些下達任務完成較好的單位，要通報表揚，而對于有貢獻的個人而言，需給予獎勵。實施一級對一級的監督、一級對一級負責的制度，促使小型水利建設呈現常態化與制度化，只有如此，方能確保農村小型水利建設有效、持久的進行下去。

　　2．2實施科學規劃

　　將規劃編制好，乃是促進水利基本建設有效、科學開展的基礎與前提，同時也是獲取上級政策扶持與資金支持的基本依據。首先需積極制定并認真貫徹新的治水思路，始終秉持以人為本理念，將資源節約觀念融入內心:首先，綜合評估與分析水資源的實際承載力，不僅要搞好水資源的統一管理，還需要做好水資源的保護、配置、節約及開發等工作，通過水資源的可持續運用，來更好的推動社會經濟的持續性發展;其二，要做到因地制宜。依據當地實況，另與國家政策相結合，將當地群眾剖切需要解決的問題，作為優先解決的對象。其三，強化規劃的實效性與權威性，以此來更好的保證所制定規劃在現實中能夠得到較好落實。

　　2．3強化科學管理

　　首先，應以一門科學的理念來對待小型水利工程管理，重視從管理中獲取效益，徹底改變以往重建輕管的不均衡局面。項目建成后，所形成的小型水利資產，需及時向相關單位或個人進行移交，并頒發相應使用權或產權證書，可通過個人承包、拍賣經營及專業管護等方式，便于構建與當地實況相符且滿足于各種工程類型運行需要的管護模式，促使農村新舊水利處于配套工作狀態。其次，依據農村水利的各自特點，需結合各水利工程的功能情況，采取針對性的管理措施，尊重農民實際意愿，緊密依靠群眾，在完善的工程管理條件下，使水利工程取得更好效益。

　　2．4強化資金投入

　　建設農村小型水利工程當中，需投入大量的人力、財力與物力，因此，需在水利工程建當中，由中央對各級地方政府具體的財政投入責任予以明確，以此來促進各級地方政府在財政投入方面的增加。當維修改造現有工程時，需同時增加新的水利基礎設施，以此來更好的滿足當今水利發展的實際需求。在盡可能增加地方財政投入的情況下，對于地方政府而言，還需在農村小型水利工程建設相應行政領導上給予強化，將政府資金所具有的引導作用充分發揮出來。為了防止出現農業專項資金被挪用狀況，項目實施單位需將項目情況及時向主管領導與相關部門進行匯報，另外，還需緊密銜接于財政部門，從中獲取適量的地方配套資金。

　　2．5注重人力資源開發

　　需高度重視農村水利行業人力資源的各項開發工作。需有步驟、有計劃、分批次的指派人員去培訓或深造，以此來更好的順應市場需求與崗位實際需要;積極鼓勵職工開展相關技能的學習，提升自身整體素質，促使農村水利人力資源保值、增值。針對現有技術人員，需做大合理分工，明確各自職責與主攻方向，塑造水行政執法、水資源管理、水土保持及農田水利等領域的技術能手與行家。另外，還需強化培訓工作，做好技術交底，使他們能夠獨當一面。

　　3結語

　　總而言之，在我國水利建設當中，農村水利工程可謂其基石，同時也是與民生息息相關的保障性設施，在管理農村小型水利工程時，需著眼于全局，做到質量全程監控，只有這樣，方能保證農村水利工程質量，提升其實用效率。

　　參考文獻

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　　［3］張寧．農村小型水利工程農戶參與式管理及效率研究———以浙江省為例的實證分析［D］．浙江大學，2007．

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