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農村水利工程管理的現狀及策略論文
自20世紀80年代中期起，國家為了加強對工程建設的管理，控制工程質量、工期、造價，提高經濟效益，先后出臺了一系列針對大中型水利工程質量管理的改革措施，已顯示出較強的優越性和生命力。而農村小型水利工程在防洪、排澇、防災、減災等方面做出了重大的貢獻，同時在農業灌溉、居民生活、生態環境等生產經營中發揮了巨大的作用。當前社會主義新農村建設對水利工作提出了更高要求，尤其管好用好農村小型水利工程，是推進新農村建設的關鍵。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設新農村的過程中大有用武之地，同時也是新農村建設的基礎與先導。建設新農村，水利要先行。
1.農村水利工程管理的現狀
隨著市場經濟的發展及農村稅費改革政策的出臺，農民個人及聯戶興辦的小型水利工程數量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農村小型水利工程普遍現狀值得擔憂，主要表現在以下幾方面。
1.1農村基層水利技術人員綜合素質不高
近年來，由于水利項目逐年增多，規模不斷擴大。但是很多水管單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下。主要表現為：技術力量單薄、業務水平偏低，設計或監理工作多由縣（區)級以上相應單位負責。基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多。沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。技術資質不具備、多種職能融一身。使得基層水利部門不僅負責行政管理，而且技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。
1.2工程管理滯后，設計施工不規范
農村水利工程管理粗放，有的灌區支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產進度不一致也很難統一，彼此間為了各自的生產需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，千瘡百孔，逐漸失去供水功能，農民們沒辦法只好在原灌內打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農業生產受到影響，生存環境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還存在著洪災的危險。同時，農村小型水利工程立項很少組織可行性論證.工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部出臺的一系列法律法規、技術標準和規范.但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省的意識。另外，基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練。往往只注重功能的需求而很少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老笨重。
1.3監控措施不完善、檢測手段太落后
多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施。由于水利工程缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固，工程效益銳減。對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。
1.4財政投入不足
由于農村地方各級財力緊，重建輕管，工程效益降低。嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農村地處欠發達地區，難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決。
1.5水利工程管理效率不高
由于水利工程管理職能不到位、運營方式單一、管理組織不健全等問題，使得農村水利工程的管理效率不高，不能調動水利工作人員積極性，水利工程正常運行得不到保障。一些農村水利工程運營方式單一沒有很好開展多種經營項目，致使多數小水利工程荒廢。一些水利機構管理單位既小像企業單位，也不像事業單位，致使水庫安全管理人員的工資增資、醫療保險、養老保險等無法辦理，嚴重挫傷了管理人員的工作積極性。地方部分小水庫、塘壩、自流、提水及小灌區、小流域工程，機電井和河道防洪工程處于無人管理狀態，影響管理機構職員的積極性，從而影響水利機構正常效益和職能的發揮
2.解決策略
2.1開發人力資源
高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對基層現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利，水土保持、水資源管理，地質及地下水水行政執法、財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起學管理，提升小型水利工程管理的科技含量
要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發揮其最大效能。因為農村水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降潰、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經營條件。根據各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。
2.3加強資金投入
在農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方財政投入。對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發展要求。在努力增加地方財政投人的同時，地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農業專項資金的現象發生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協調銜接，爭取地方配套資金。
2.4加強新時期水利綜合型人才的培訓
新時期水利建設要有新思路、新觀點和新舉措，就必須加強人才制，而輕視經常性發生事項控制的偏向。要進一步規范控制行為和培培訓，單位內部要建立人才培訓制度和計劃，采取請進來和送出去的不同方式，進行多知識面和多方位的培訓。當前不僅要注重水利工程業務管理知識的培訓，更應加強經營型人才的培訓，選拔懂經營，善管理，有市場經濟頭腦的綜合型人才，從而提高工程建設與管理以及單位內部管理與經營的效能，促進單位與社會相適應地發展。2.5依靠科技手段，提升工程管理效率
農村水利工程在應用科技手段方面還比較落后。同時，因缺乏科學有效的手段，全省平均水費收取率也極低。因此，依靠科技手段，促使農村水利工程由粗放型管理向集約型管理轉變，也是農村水利工程管理制度改革進程中必不可少的環節。
3結語
農村水利是農業和農村現代化的前提和基礎，做好農村水利工程管理工作，確保其安全運行，發揮其應有效益，對社會主義新農村建設具有重要意義。
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