經濟指標攤派的不良后果是加重企業負擔

摘要：近年來社會經濟學界產生了一個新的術語，即“攤派經濟學”。“攤派”本意是指按比例分配;由眾人或各方面分擔。依照我國《禁止向企業攤派暫行條例》的規定：攤派是指在法律、法規的規定之外，以任何形式要求企業提供財務、物力和人力的行為。

近年來社會經濟學界產生了一個新的術語，即“攤派經濟學”。“攤派”本意是指按比例分配;由眾人或各方面分擔。依照我國《禁止向企業攤派暫行條例》的規定：攤派是指在法律、法規的規定之外，以任何形式要求企業提供財務、物力和人力的行為。所謂的“攤派經濟學”在學理并無現成的解釋，筆者認為：應該理解為政府領導為了推行地方經濟的發展，而將經濟建設的某項投資或總體投資分解成相應的比例由基層部門分擔或由企業分擔或由人民群眾分擔的經濟發展理念。由此而形成的操作方案和收益補償辦法就是攤派經濟學的主要內容。這種經濟發展的理念的最大特點是政府沒錢也可以搞大型投資，而投資風險則分散給社會承擔。

一、經濟發展指標攤派的特點

1、攤派的產生一般都是地方政府的政績工程或重點工程

地方政府這所以搞經濟攤派，其主要原因是政府沒有錢搞項目投資或建設。然而由政府決策的投資項目或工程往往由政府主要領導決策的，并且是任內政府必須完成的政績工程。當這種投資方案確定之后，政府又沒有錢進行實際投資或者資金不能完成投資的情況下，政府就可能采取經濟攤派的方式將投資額度分解成若干比例，作為攤派指標分配下級部門或者分配給相關的企業承擔。而下級部門則會將政府的分攤指標再次分解，進行經二次攤派指定下屬部門和下屬企業承擔，而由政府直接分配攤派指標的企業，只能咬牙接受這種不合理的攤派。

2、攤派給下級部門和企業的經濟指標，還款無期也無望。

政府將分攤的經濟指標下發給下級部門和企業承擔之后，雖然也有還款期限的承諾，但這種政府承諾還款一般沒有把握的。其主要原因是政府沒有錢，政府在搞經濟攤派時的還款承諾大都是空頭支票，很難實現。如果政府領導還款承諾期內沒有離任，還款還有一定的希望，如果分配經濟指標的領導離任，新領導上任后對前任領導的欠賬一般是不還帳的。

3、經濟指標攤派后，債權人借出的資金沒有任何收益，如果遇有貨幣幣值變化，很可能造成經濟損失。

政府搞經濟攤派的最大特點是借錢無息，也就是說，由下級部門和企業承擔的攤派指標是不支付任何利息的，即使政府將攤派指標直接落實到人民群眾身上也不支付利息。如，某縣為了在縣城區域內的路旁植樹，則將植樹費用全部分解，要求全縣所有的公務員和事業單位人員每人攤派200元，各部門和企業按單位人數編制也承擔的攤派指標。各部門和企業直接向政府交納，而個人分攤部分不管本人是否同意，一律從工資中扣除。而政府下發的攤派文件上只確定了分攤的數額和還款日期，卻沒有借款利息的規定。

4、經濟攤派出現了多元化的發展趨勢

各地的經濟攤派從原來的主要經濟建設項目的攤派，已經發展到現在的多元化攤派。如經濟建設項目攤派、捐款攤派、教育攤派、慶典攤派、福利攤派、愛心攤派等等。造成這種攤派經濟泛濫的主要原因是政府及有關部門搞經濟活動或某項需要重大支出的活動，根本不考慮自己的經濟承受能力，出于搞政績的目的，只能采取攤派的方式讓別人拿錢為自己裝點門面。

二、經濟攤派的形式

1、對屬于政府性支出項目或投資活動，一般由上級政府將經濟指標分解成攤派指標

后，下文件或召開會議決定由下級政府部門承擔，是否償還將由政府根據具體情況決定。因為政府沒有錢的時候，下級部門一般都有錢，其中奧秘基本是公開的，即下級部門單位一般都有自管收入或者從其下級單位中通過攤派而收入的帳外資金。對于這種攤派，政府一般不承諾還款。說白了，政府領導非常清楚，反正你們下級部門的資金都來源于政府財政或非正常渠道，政府不收繳已經給足了面子，現在讓你們替政府分擔一部分也是應該的。

2、對地方經濟建設項目投資較大的工程，一般采取分解經濟指標后，指定地方經濟實力較好的企業分擔，或指定某行業的企業分擔。對于這種經濟攤派，政府一般允諾用政策作為償還手段。如某市對市內道路進行建設，要求當地的房地產開發企業分攤建設投資，由政府在今后的房地產開發項目時，通過相應優惠政策作為此次分攤道路建設投資的還款手段。這種優惠政策有時帶來的.經濟效益遠大于分攤的經濟投資。

3、對政府急于償還的外債，一般選擇當地經濟實力雄厚的企業分擔，這種分擔借款有還款承諾，一般沒有利息。目前許多地方政府都欠有大量的外債，其中有許多外債拖欠時間較長而無力償還。當政府遇到必須要償還的債務而沒有償還能力時，政府領導就會立即想到當地的一些效益好的企業。由政府主要領導召見企業領導，要求企業代替政府償還債務。政府對這種攤派債務，約定還款日期但一般不約定支付利息。這種償還債務的攤派雖然約定了還款日期，但很難得到有效的保障。

4、對于公益建設、投資額度不十分太大的項目，政府一般通過下發文件攤派給政府公務員或事業單位人員，個別地方也有下發文件向全社會攤派的情況。政府對于這種攤派活動，一般只規定償還日期，很少規定支付利息的。不過對于這種攤派，政府還款承諾大都能夠兌現。

5、對于救災項目，政府在大多數情況下會以正式文件形式向所有的政府部門和企業攤派救災指標，強令完成。有些救災項目政府也會對全社會成員以發動的方式要求分攤，因為社會成員的分擔沒有保障，政府在下發文件時，一般會要求公務員和事業單位的工作人員必須分攤。有時政府為加大救災資金的籌集，還會對某些企業強行要求其分攤。此類救災性攤派完全是無償的。

6、行業主管部門或上級主管單位為了解決解決資金困難，會利用管轄權對下屬單位或被管單位實施亂收費性質的攤派。(1)直接以某種理由收費的攤派，如收取宣傳費、顧問費、考察費、信息費、培訓費、辦公費、管理費、贊助費、工本費等。有報道稱，某單位一年支付被攤派的費用達20余萬元;(2)以實物形式進行攤派，如向企業或有關單位索要煙酒等實物不付款，讓有關單位給自己單位購買小汽車、空調、裝修房屋、修路、購買辦公用品等，向有關單位推銷各種實物，攤派報刊雜志等。安徽省審計發現一所農村學校僅有 80名教師，卻訂閱地方黨報60份，支出金額達12816元。(3)從下級單位報銷因公因私的費用。

三、經濟攤派的社會危害性

1、經濟攤派抑制了正當的市場競爭，破壞了市場的發展秩序。由于經濟攤派一般是由政府或政府主管部門決策的，所以攤派的發生，導致某項經濟建設或某種產品不須通過市場競爭就可以獲得效益，從而使得投資者或經營者獲得最高利潤。特別是利用行政職權對某種品牌商品進行攤派的時候，將直接導致市場競爭秩序的破壞，并使市場價格和攤派價格形成巨大的利差，而被非正當競爭者獲取。

2、攤派損害了政府的公信力

攤派最大的惡果是降低了政府的威信，政府搞攤派或政府機關搞攤派，實際上是運用政府權力破壞市場規則。很多攤派的操作結果，使政府領導與惟利是圖的不法商人進行經濟合謀，在這種情況下，政府對市場秩序的管理就很難保證公平。如，J省T市要求市內建筑開發企業分擔市政府的市區主要道路拆遷和建設資金，有的企業接受了攤派，而一些困難企業沒有接受攤派，道路工程改造完成之后，接受攤派的企業獲得了政府各種優惠政策的回報，從而降低了房地產的投資成本并收回了攤派的效益，增加了利潤。在這種情況下，市場競爭秩序就被人為破壞了。雖然很多地方的政府攤派收入中有一部分用在了正當的政府活動中，但用這種產生巨大社會浪費的攤派辦法來彌補政府資金不足的作法能否做得到公正廉潔，能否作到維護人民群眾的利益，根本無法保證。因為攤派收入既沒有財政監督有效手段，也沒有法律監督手段，每一次社會性的攤派活動都必然伴生一些貪腐行為。同時從政府下達攤派任務開始到最后完成攤派收入資金，期間所造成各種浪費是巨大的。因為攤派籌資的辦公經費一般占攤派資金收益的30%以上，如此巨大的浪費本身就是一種嚴重破壞政府公信力的做法。

3、攤派加重了基層部門和企業的負擔

政府向下面搞攤派的直接結果是加重了基層部門和企業的負擔，基層部門被加重負擔之后，可能通過其行政管轄權向下級企事業單位再攤派，以分散自己的壓力。而《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》和《禁止向企業攤派暫行條例》雖然規定：“企業有權拒絕任何部門和單位向企業攤派人力、物力、財力。企業可以向審計部門或者其他政府有關部門控告、檢舉、揭發攤派行為，要求作出處理。”但收到攤派任務的企業哪一家敢行使這種權力呢?現實情況是，對上面的攤派，拒絕有理，行使無權;拒絕有權，用權無膽。國務院發布的法規雖然將禁止向企業攤派，但企業能否真正享有這個法律賦予的權力根本無法保證。所以，攤派活動屢有發生，禁而不止。一些地區、部門和單位以各種借口，用紅頭文件的形式向企業攤派。攤派多目繁多、數額巨大，使企業叫苦不迭，深惡痛絕，但絕大多數企業敢怒不敢言。

4、攤派致使有關政府部門借機斂財

有些政府主管部門為了讓企業攤派入，以攤派之名非法斂財。如深圳市的一些行業主管部門就以社區股份合作公司等機構的名義強行要求企業交納“管理費”、“服務費”，僅保安社區的企業一年上交的“管理費”和“服務費”就達數百萬元。有企業不愿出這種不合理的攤派費用，一些行政機關就強迫企業簽訂“服務協議”，然后由企業“志愿”交錢。當有企業投訴時，有關部門則可以聲稱是“協議收費”，企業交費也是自愿的。其實這種解釋混淆了為企業提供服務和公共服務的區別。行政機關提供的相關業務本身就是公共服務，如果需要收取一些相關的費用，必須經有關部門批準、備案以及公示等。但在一些地方搞攤派根本不經政府主管部門批準。因為攤派行為不違法，沒有何一條法律可以對攤派者制裁，從事攤派是絕對安全的。而搞攤派活動的真正目的是實現個人利益，即利用職務上的權威牟取政治私利或經濟么利，是一種不

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