贊“立法聽證”

　　一九九九年九月九日是個好日子，許多新人都選擇這一天喜結良緣的時候，廣東省人大卻舉行了一次特殊的聽證會，對《廣東省建設工程招標管理條例（修訂草案）》進行立法聽證。盡管只是一個地方人大對地方性法規的立法聽證，但是在共和國的立法史乃至整個民主進程中開風氣之先，其里程碑意義是值得大書特書的。

　　法諺云：“良法得到普遍遵從乃法治”。可見法治的前提有二：一是有法可依；二是有良法可依。制訂出符合社會需要的“良法”就是立法的根本目標。而立法的過程實質上就是分配權利義務的過程，法律一旦通過生效，其關于權利義務的分配標準和程序就獲得國家強制力的保障，哪怕它是不公平合理的“惡法”。因此，沒有什么比不合民意又面目猙獰的“惡法”更能侵犯你的權利影響你的生活了。從這個意義上講，立法應該慎之又慎，必須充分發揚民主反映民意絕非一句大話空話。

　　立法聽證之所以值得稱贊，首先在于其體現了立法的慎重與民主。立法時征求意見、體現民主的方式很多，常見的有調查研究、公布草案、專家咨詢、開會座談等等，這些應該說都是必要的，但是因缺乏嚴格的程序約束，效果往往不太理想，有的征求意見成了公文旅行，有的成了例行公事，意見得不到應有的重視。而立法聽證移植于司法審判聽證制度，本身就是嚴格的法律程序，例如規則的預先設定，按公開報名的先后和意見的均衡遴選參加人，公開論壇，明確的筆錄等，最關鍵的是對各種意見必須平等對待，采不采信都必須加以論證說明和反饋。一句話，所有一切都是要保證“立法聽證”是真聽，而不是可聽可不聽，中聽就聽，不中聽就不聽。唯有此，才能避免立法的暗箱操作，體現民主和民意。

　　立法聽證值得稱贊，還在于其可以減少立法中的部門保護主義，有利于對行政權的監督和制約。十一屆三中全會以來，我國民主法制建設取得了巨大成就，制訂了大量的法律法規和部門規章，有力地促進和保障了社會主義各項事業的發展。但是由于80%左右的法律法規由行政機關執行，大量的法規規章由行政機關制訂，行業立法、部門立法的實際也帶來了部門保護主義的弊端。一些行政機關為了部門利益、行業利益，利用立法機會不當擴大自己的行政權力，爭處罰權、罰款權、審批權，造成法律法規沖突，侵犯被管理者的合法權益。立法聽證就是要通過嚴格的程序保障不同意見的反映渠道，減少立法中的部門保護主義。

　　立法聽證值得稱贊，更在于其提高了人民群眾參與國家法治建設的意識和熱情，增強守法的自覺性。立法水平的高低是影響法律能否得到遵守的重要因素，良法肯定比惡法更容易被遵從。另一方面，心理學的研究說明，確保遵從規則的因素如信任、公正、可靠性和歸屬感，遠較強制力更為重要。因此，法律過程不應只圖方便，它應當致力于培養所有有關人員（當事人、旁觀者和公眾）的法律情感。誠如哈佛大學教授伯爾曼所言：“法律程序中更廣泛的公眾參與，乃是重新賦予法律活力的重要途徑，除非人們覺得，那是他們的法律（而非強加于他們的法律），否則，他們就不會（真正）尊重法律。”立法聽證在立法階段就積極鼓勵群眾代表的參與，用特別的程序保證尊重他們的意見，正是培養信任、可靠性、歸屬感等法律情感的過程，也是意義深遠的。

　　愿立法聽證推而廣之！

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