- 相關(guān)推薦
堅持深化改革、擴(kuò)大開放 為加快發(fā)展提供強(qiáng)大動力
全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)“兩個率先”，最根本的是要靠深化改革和體制創(chuàng)新，以改革的新突破、開放的新局面推動各項事業(yè)的發(fā)展。對此，我們著重就如何完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系等進(jìn)行了深入的調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下： 深化改革優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高效益 ——進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度 近年來，隨著改革開放的不斷深入，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制改革工作在各級黨委政府的關(guān)心重視下，全區(qū)440多家國有集體企業(yè)順利完成了改革改制工作，改制面達(dá)到了96%。通過改制，進(jìn)一步明確了企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使國有資產(chǎn)有效退出，成功實現(xiàn)了兩個置換。全區(qū)企業(yè)改制工作雖取得了階段性的成果，但按科學(xué)發(fā)展觀和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，還有一定差距，這些差距主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是運(yùn)作還不規(guī)范，全區(qū)不少改制企業(yè)仍沒有按《公司法》要求制定董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理工作細(xì)則或工作條例，董事長、總經(jīng)理、監(jiān)事會職能界定不清，不能按《公司法》和公司章程以及董事會決議履行職責(zé)，不能完全維護(hù)全部股東的合法權(quán)益；二是董事會與經(jīng)營層高度重合，決策層又是執(zhí)行層相互缺少制衡和約束；三是少數(shù)企業(yè)監(jiān)事會形同虛設(shè)，沒有充分發(fā)揮監(jiān)督作用；四是法人治理結(jié)構(gòu)不夠合理等。為此,我們一定要用科學(xué)的發(fā)展觀,以創(chuàng)新的思路來深化和完善企業(yè)的改革。黨的十六屆三中全會明確提出了要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這就給企業(yè)今后的改革與發(fā)展指明了方向。 所謂現(xiàn)代企業(yè)制度，是指現(xiàn)代公司法人制度，這種制度具有三大特征，一是具有多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；二是具有獨立的法人資格；三是具有高效的組織管理制度。由于我國公司法把公司法人界定為股份公司與有限責(zé)任公司，所以，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在我國也就是建立股份公司和有限責(zé)任公司，或者說是把傳統(tǒng)的國有企業(yè)改造成國有控股或參股公司，之所以把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國有企業(yè)改革的方向與目標(biāo)。 一方面是由于傳統(tǒng)國有企業(yè)制度無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面則是因為現(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并被實踐證明是目前最有效率的企業(yè)制度。因此，國有企業(yè)改革就應(yīng)當(dāng)立足于制度創(chuàng)新，改變原有的企業(yè)制度為現(xiàn)代企業(yè)制度以適應(yīng)新形勢下的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也正因如此，黨中央、國務(wù)院才把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國企改革的方向與目標(biāo)。按照區(qū)委調(diào)研工作的總體要求，使全區(qū)企業(yè)進(jìn)一步朝著建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)，以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為導(dǎo)向，結(jié)合我區(qū)實際，重點做好以下幾個方面的工作： 一、進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系 產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一，也是企業(yè)真正成為市場法人實體和競爭的重要條件。要把深化產(chǎn)權(quán)制度改革、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容，精心組織，精心實施。首先理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在國有資產(chǎn)退出過程中，清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定等工作要規(guī)范操作，要建立國有資產(chǎn)退出平臺，區(qū)國資部門全程參與并實施監(jiān)督，對國有占股企業(yè)，國資部門要發(fā)放《相關(guān)證書》作為國家出資法律憑證，明確股權(quán)。對在98年前后改制的區(qū)（縣）屬企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真梳理，這類企業(yè)由于當(dāng)時的相關(guān)政策不配套，造成了產(chǎn)權(quán)雖明確但責(zé)任不清，對原職工占有部分股權(quán)在后來的經(jīng)營過程中以集資形式退出，使國家蒙受不應(yīng)有的損失，這些矛盾在土地出讓或其他經(jīng)濟(jì)糾紛中尤為突出。另外在調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，要堅持用《公司法》要求來規(guī)范企業(yè)改制工作，調(diào)整企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。把壟斷性和專營性行業(yè)的企業(yè)，改組改造為國有獨資有限責(zé)任公司，把效益好、符合產(chǎn)業(yè)政策，管理規(guī)范的特殊性行業(yè)的企業(yè)，改造為國家控股或參股的有限公司，對大部分區(qū)屬以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照公有資產(chǎn)全部退出的原則，通過合并、收購、法人企業(yè)參股、協(xié)議出讓、公開競價等多種形式，實現(xiàn)投資主體多元化。 二、健全法人治理結(jié)構(gòu) 權(quán)責(zé)明確的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。健全和完善新三會（股東大會、董事會、監(jiān)事會），要注意處理好董事長與總經(jīng)理的關(guān)系，要處理好董事會與黨組織的關(guān)系，要處理好董事會與監(jiān)事會的關(guān)系，具體講：一是要完善企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，按照《公司法》及相關(guān)法規(guī)，明確企業(yè)的股東大會，董事會、經(jīng)營機(jī)構(gòu)、監(jiān)事會、企業(yè)黨組織和工會組織的工作職能和作用，強(qiáng)化董事會的決策權(quán)力。二是改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理辦法，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生程序，選舉方式等管理辦法，由過去黨組織、政府直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行間接管理。董事會成員由各股東單位按比例推薦，董事長由董事會選舉產(chǎn)生；總經(jīng)理則由董事會聘任。三是改善企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，這方面，首先是企業(yè)黨組織通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題和人事問題提出意見和建議，發(fā)揮保證監(jiān)督作用；其次是黨組織負(fù)責(zé)人與公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)營班子交叉任職，依照法定程序進(jìn)入董事會，監(jiān)事會和經(jīng)營班子，直接參與決策和管理；再次是與公司經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)共同抓好職工的思想政治工作和企業(yè)精神文明建設(shè)。 三、完善分配制度 改革企業(yè)分配制度，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要措施，也是實現(xiàn)管理科學(xué)的基本環(huán)節(jié)。要把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來，形成所有者、經(jīng)營者、勞動者不同利益主體的相互制衡機(jī)制的企業(yè)分配制度，以規(guī)范和保障國家利益、所有者利益，企業(yè)利益，勞動者利益，實現(xiàn)四者利益的均衡。要把強(qiáng)化激勵與約束作為完善分配制度的重點，加強(qiáng)企業(yè)管理，加快企業(yè)發(fā)展步伐。在分配形式上，一是改革工資管理方式，按照效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，由企業(yè)自主決定分配標(biāo)準(zhǔn)和分配方式，勞動及相關(guān)部門只負(fù)責(zé)對工資分配進(jìn)行宏觀調(diào)控，主要是借助高、中、低三條控制線，即最低工資保障線，工資指導(dǎo)線，個人所得稅等措施，以達(dá)到指導(dǎo)企業(yè)工資合理增長，保證職工合法權(quán)益。二是推廣年薪制，實行年薪制的對象是企業(yè)的董事長和總經(jīng)理，其構(gòu)成分為基本工資和效益工資兩部分，其中基本工資與企業(yè)的類別、級別掛鉤，效益工資與企業(yè)凈資產(chǎn)增長率和實現(xiàn)利潤增長率掛鉤，實行年薪制后，董事長和總經(jīng)理不再享受企業(yè)內(nèi)部工資，獎金和其他工資收入。三是試行企業(yè)員工持股制，企業(yè)在改制和增資過程中，要積極吸收內(nèi)部員工資本，鼓勵員工持股，并由工會設(shè)立員工持股會，對員工持股進(jìn)行管理和運(yùn)作，員工代表還可以依法進(jìn)入董事會和監(jiān)事會。 四、強(qiáng)化監(jiān)督管理制度 加強(qiáng)對企業(yè)財產(chǎn)的監(jiān)督和管理，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求，也是實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)保值增值的重要手段，要建立一套嚴(yán)格的監(jiān)管制度，以完善強(qiáng)化企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督約束機(jī)制。首先要強(qiáng)化監(jiān)事會職能，按照《公司法》中有關(guān)監(jiān)事會的規(guī)定，明確監(jiān)事的任職資格、義務(wù)、待遇以及不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，賦予監(jiān)事會對董事會決策的建議復(fù)議權(quán)。二是設(shè)立財務(wù)總監(jiān)。財務(wù)總監(jiān)直接進(jìn)入董事會，通過審核公司的財務(wù)報表，參與擬定公司的年度財務(wù)預(yù)決算案，利潤分配和彌補(bǔ)虧損方案，加強(qiáng)對企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督，同時，對企業(yè)大筆資金運(yùn)作實行總經(jīng)理和財務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽制度，并建立財務(wù)指標(biāo)計算與確認(rèn)上報過程的責(zé)任約束和資金簽批的內(nèi)部分級授權(quán)制度。三是建立重大項目投資審議與監(jiān)管制度，由有關(guān)專家組成的投資項目審議會進(jìn)行審議，審議通過后，依額度大小分別由董事會或總經(jīng)理最終決策。四是實行產(chǎn)權(quán)代表報告制度，由各產(chǎn)權(quán)人代表，負(fù)責(zé)將企業(yè)的重大產(chǎn)權(quán)和人事變動，一定數(shù)額以上的投資及貸款擔(dān)保，分配方案等對產(chǎn)權(quán)人資產(chǎn)有重大影響的情況，及時報告產(chǎn)權(quán)管理部門。 五、積極推進(jìn)配套改革 建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一項社會系統(tǒng)工程，需要綜合配套，協(xié)調(diào)推進(jìn)。為使企業(yè)改制工作順利進(jìn)行，以快速適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步完善和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。一是要切實轉(zhuǎn)變政府職能，主要表現(xiàn)在，進(jìn)一步放開部分由市場調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，減少審批項目，加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo)，對各種所有制企業(yè)統(tǒng)一辦事標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)營造平等競爭的外部環(huán)境，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，減少辦理環(huán)節(jié)，改善服務(wù)態(tài)度，提高工作效率，強(qiáng)化對政府部門的監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。二是健全社會保障制度，使企業(yè)的基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等制度得到了進(jìn)一步完善。 六、實施壯大戰(zhàn)略，培育規(guī)模企業(yè)上市運(yùn)作 對全區(qū)一些相近行業(yè)如烏江幾家船廠、各建筑公司及房地產(chǎn)開發(fā)公司，要突破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，以優(yōu)勢企業(yè)為核心，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過收購、兼并、參股、控股、資產(chǎn)授權(quán)等方式，組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，力求使這些集團(tuán)盡快形成規(guī)模，提高市場競爭力。另外，為了有效利用國內(nèi)外資本市場，開辟企業(yè)直接融資渠道，必須從企業(yè)的基礎(chǔ)工作做起，對具有一定資產(chǎn)規(guī)模，主營突出且經(jīng)濟(jì)效益較好或目前水平暫時較低但發(fā)展前景較好的民營、橫聯(lián)和外商投資企業(yè)，積極引導(dǎo)他們組建股份有限公司。繼續(xù)重點培育引導(dǎo)江標(biāo)集團(tuán)、大吉集團(tuán)、東源公司、東爵公司、泰華電子、深圳立業(yè)制藥等一批優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行股份公司改造，盡快進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。 七、轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展行業(yè)協(xié)會 根據(jù)社會主義市場不斷發(fā)展和日益完善的要求，根據(jù)全區(qū)企業(yè)公有資產(chǎn)基本退出的現(xiàn)實，政府職能將切實轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)上來。在這樣形式和機(jī)遇面前，我區(qū)必須以發(fā)展行業(yè)協(xié)會和商會為主要形式的企業(yè)社團(tuán)，提高企業(yè)間自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的作用。目前，全區(qū)僅成立服裝行業(yè)協(xié)會、磚瓦行業(yè)協(xié)會等幾家企業(yè)社團(tuán)，這幾家協(xié)會的成立為相關(guān)企業(yè)在加強(qiáng)組織間聯(lián)系、提供經(jīng)貿(mào)信息服務(wù)、組織行業(yè)培訓(xùn)、維護(hù)行業(yè)利益、開拓國內(nèi)外市場、健全自律機(jī)制等方面發(fā)揮了一定的作用。但總體上，我區(qū)的行業(yè)協(xié)會在數(shù)量上偏少，且運(yùn)行還不夠正常和規(guī)范，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。因此，建議區(qū)有關(guān)職能部門在全區(qū)有關(guān)行業(yè)，如房地產(chǎn)、建材、制藥、苗木、造船等行業(yè)積極加以引導(dǎo)，引導(dǎo)和促進(jìn)龍頭企業(yè)牽頭組建相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會實施政府對企業(yè)的宏觀管理和政策影響，實現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)企業(yè)與政府雙贏的目標(biāo)。 以上是我們就如何進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的粗淺認(rèn)識，【堅持深化改革、擴(kuò)大開放 為加快發(fā)展提供強(qiáng)大動力】相關(guān)文章：
堅持與時俱進(jìn)加快企業(yè)發(fā)展04-30
為科學(xué)發(fā)展提供思想保證05-02
堅持科學(xué)發(fā)展觀為風(fēng)電行業(yè)有序健康發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)支撐04-29
堅持科學(xué)發(fā)展觀加快西部民政事業(yè)發(fā)展04-27
為石化工業(yè)提供動力強(qiáng)勁的國產(chǎn)心臟04-26
為中國大飛機(jī)工程提供先進(jìn)動力裝置05-02
堅持科學(xué)發(fā)展觀加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)04-27
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力05-01