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人民陪審制度設(shè)計和運行的理論基礎(chǔ)分析
理念實際上就是原理和信念，或價值觀。一種制度在建構(gòu)和設(shè)計中內(nèi)在的指導(dǎo)思想、原則和哲學(xué)基礎(chǔ)，即這種制度的理念；它是一系列價值選擇的結(jié)果，指向某種特定的目標。理念通常應(yīng)該體現(xiàn)為具體的制度，應(yīng)該是在制度建立之初事先被確立并表述出來的，并能夠在實踐運作中得到驗證的，應(yīng)該說，任何制度都必然存在一定的理念支撐 .司法理念即指導(dǎo)司法制度設(shè)計和司法實際運作的理論基礎(chǔ)和主導(dǎo)價值觀，也是基于不同的價值觀（意識形態(tài)或文化傳統(tǒng)）對司法的功能、性質(zhì)和應(yīng)然模式的系統(tǒng)思考。司法制度在設(shè)計中應(yīng)該有系統(tǒng)成熟的理念作為基礎(chǔ)，理論準備不足會導(dǎo)致立法的矛盾、混亂和缺乏可操作性；也會帶來法律和制度的不穩(wěn)定性 .我國人民陪審制度在建構(gòu)之初就缺乏司法理念的支撐，政治理念的內(nèi)容雖然有一些，但既沒有吸納司法理念，也沒有與司法理念融合在一起； 在制度并不連續(xù)也不穩(wěn)定的適用和發(fā)展過程中，又沒有吸納、發(fā)展和變革制度應(yīng)有的司法理念，特別是缺乏現(xiàn)代司法理念的導(dǎo)入，對自己司法制度與實踐的歷史現(xiàn)狀與現(xiàn)代司法理念的融合更是缺乏，因而制度建構(gòu)缺乏對制度內(nèi)在理念的系統(tǒng)闡發(fā)，導(dǎo)致我國人民陪審制度設(shè)計上的不系統(tǒng)、不周密和較大的試探性、靈活性、任意性，制度的價值與功能難以得到真正發(fā)揮。
隨著時代變遷和社會轉(zhuǎn)型，司法改革的深化和法治化進程的演進，作為司法民主制度象征的人民陪審制度的改革與完善已是箭在弦上，最高人民法院在調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上對人民陪審制度的改革與完善已提出《關(guān)于完善人民陪審制度的決定（草案）》（以下簡稱《草案》）。 這份反復(fù)修改的立法修改《草案》十分側(cè)重現(xiàn)代司法理念的導(dǎo)入和建構(gòu)，充分反映了制度變革對理念需求日益凸現(xiàn)的回應(yīng)。整個《草案》體現(xiàn)了運用現(xiàn)代司法理念為改革提供正當性論證的特色，但由于在理念的批判與建構(gòu)方面仍有缺失與不足之處，故在理念與制度的雙重建構(gòu)上仍有研討和論證的空間。我國人民陪審制度在歷史和現(xiàn)實中都沒有真正地得以規(guī)范，也沒有真正有效地施行，無法產(chǎn)生司法價值，在某些歷史階段，甚至成為權(quán)爭的工具 .但作為一項司法民主制度和審判方式，制度之價值功能在不同之維度與空間皆有不同程度之實現(xiàn)與發(fā)展。如果說世界范圍內(nèi)的陪審制度經(jīng)過成長期、成熟期而進入衰退期的話，那我國的人民陪審制度充其量還正處于生長發(fā)展階段 .從社會需求和發(fā)展的角度來論證，我國人民陪審制度需要重塑如下理念價值內(nèi)涵：
一、政治民主-構(gòu)建人民陪審制度的政治理念基礎(chǔ)
陪審制度首先是民主政治制度，其次才是司法民主制度。關(guān)于司法改革的理論建構(gòu)，先應(yīng)是政治學(xué)的，其次才是法學(xué)的，就中國司法改革的性質(zhì)而言，它無疑是中國政治體制改革的一個重要組成部分，是中國政治發(fā)展和社會變遷在現(xiàn)階段上的一個突出的結(jié)構(gòu)性要求 .陪審制度不僅僅是一種訴訟制度和審判方式，同時也是一項重要的民主政治制度，我國人民陪審制度建構(gòu)之初的主要理念內(nèi)容也是民主政治理念。我國人民陪審制度是與我國政治體制相適應(yīng)的民主政治制度和司法民主制度。我國人民陪審制度不僅體現(xiàn)了社會主義司法民主，同時也充分體現(xiàn)了人民群眾是國家的主人。從政治學(xué)的研究范疇來看，實行人民陪審制度的重大理論和現(xiàn)實意義不可替代。人民陪審制度作為社會公眾價值觀的聲音，其政治作用具有格外的重要性，成為人民陪審員的機會如同選舉資格一樣，是公民權(quán)的重要組成部分。司法應(yīng)屬于政治學(xué)與法學(xué)的交叉領(lǐng)域，司法民主應(yīng)為民主政治的內(nèi)涵所周延，陪審制度不僅是社會公眾對司法過程的參與和監(jiān)督，同時也是民眾對政治過程的參與和監(jiān)督。現(xiàn)代司法體制的改革應(yīng)納入政治體制改革的范疇之中，因此，人民陪審制度首先體現(xiàn)的是政治民主價值，其次才是司法民主價值。
二、 司法民主-人民陪審制度存在和發(fā)展的司法理念內(nèi)涵
司法民主即讓人民主導(dǎo)司法，要讓公民成為司法權(quán)的行使主體，成為司法制度的構(gòu)建主體，成為司法權(quán)的制約主體。正如托馬斯·杰斐遜所說：人民最好是在立法機關(guān)被忽略，還是在司法
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