堅持以民為本，保護拆遷群眾合法權益

    征地拆遷是城市建設中一項十分重要的工作，關系著城市發展、社會穩定和廣大群眾的切身利益，日益成為群眾矚目、社會關注的熱點話題，日益成為黨和政府極為關心的焦點問題。如何將“三個代表”重要思想貫徹落實在征地拆遷過程中，切實實現好、維護好、發展好被拆遷群眾利益，實現拆遷推進和群眾利益的雙贏，一直是擺在當前征地拆遷工作中急需破解的難題。在近年征地拆遷的實踐中，我們始終堅持以民為本，將保護群眾合法權益擺在維護黨和政府形象的重要位置，敢于正視、剖析、破解難題，一著不讓強抓落實，切實保護被拆遷群眾的合法權益。     一、主要問題     作為承擔新城拆遷的責任主體單位，應該高度重視征地拆遷過程中存在的侵害群眾利益的共性問題，進行深入的分析研究，主動糾正和杜絕一切侵害群眾切身利益的行為。我認為，近年來，在征地拆遷上，全市、全省乃至全國主要有以下五個方面的不足問題：     一是宣傳征地拆遷政策不落實。在拆遷開始前，由于組織不嚴、工作不細、認識不一，不能將國家有關征地拆遷的法律法規和政策宣傳到位，以致拆遷開始后，拆遷群眾對拆遷政策不了解、對補償標準不清楚、對拆遷目的不理解、對辦事程序不熟悉，侵害了群眾對拆遷工作的知情權、監督權，嚴重挫傷了被拆遷群眾的積極性。     二是執行法規政策不到位。突出表現在以部門、局部、自身利益為重，違法占用農民集體土地，克扣、截留、拖欠農民補償安置費用，不嚴格執行征地拆遷法規政策、擅自降低補償標準等現象，嚴重侵害了群眾合法的、應有的權益。     三是拆遷行為不規范。個別拆遷人、拆遷實施單位忽視依法拆遷、法定程序，輕視行政裁決強制拆遷法律手段，反之，動用地痞等惡勢力恐嚇、打人等違法野蠻拆遷，拆遷評估單位無資質、評估結果不公正的行為時有發生，由于拆遷行為的不規范，嚴重侵害了群眾的合法權益。     四是配套服務措施不到位。大面積、大范圍、快速度的推進拆遷，對被征地農民的住房安居、勞動就業、基本生活保障等方面的配套保障措施難以到位，導致被拆遷群眾失地、失房又失業，生活困難無著落，極易激化社會矛盾，造成被拆遷群眾厭惡拆遷、害怕拆遷、抵制拆遷的行為。     五是廉潔拆遷監管難到位。征地拆遷工作面廣、量大、監管難，少數拆遷人員不能嚴格執行廉潔自律要求，與被拆遷戶發生不正當的權錢交易關系，憑關系、講情面、要好處，該補償的不補、不該補償的亂補，短時間內很難被發現和制止，嚴重侵害了群眾利益、損害了拆遷人員形象。     二、原因分析     導致以上問題的原因，既有主觀方面的，也有客觀方面的。歸納起來，主要有：     一是依法拆遷意識相對淡薄，依法拆遷能力有待進一步加強。在拆遷實施過程中，個別拆遷人缺乏依法拆遷意識，對拆遷法規一知半解，將黨和國家的方針、政策和征地拆遷法律法規置之腦后，不能嚴格按拆遷政策辦事，從而導致了拆遷政策執行過程中寬嚴不一、隨意性過大，政策嚴肅性大打折扣，導致群眾不理解、不支持、不信任拆遷，以消極、暴力甚至極端手段抵制拆遷的情況時有發生。因此，拆遷行為需要進一步依法規范，拆遷能力需要進一步強化提高。     二是服務群眾措施相對落后，有情操作水平有待進一步提升。在征地拆遷過程中，被拆遷群眾是相對弱勢的群體，需要始終給予全過程、全方位服務，既包括購房安居、勞動就業等一系列綜合性服務，也包括照顧關愛特困戶、殘疾戶等一系列特殊群體。但有些拆遷實施主體，未能將黨的“三個代表”重要思想落實到位，宗旨觀念、服務意識不是很強，服務措施不很到位，服務手段相對單一，以致拆遷群眾滿意度不是很高，嚴重影響拆遷形象和拆遷進展。因此，必須進一步拓展、延伸服務拆遷群眾的內容、領域和層次，在服務手段、方式、方法上，在每一個環節，都充分體現黨和政府對被拆遷群眾的關愛。     三是廉政監管措施相對滯后，廉政拆遷有待進一步深化。當前，由于市場經濟的影響，個人主體物質利益要求突出，在拆遷中，也有少數人逃避組織監管，黨紀法規意識淡薄，經不起金錢的誘惑，發生以權謀私、權錢交易現象，“無利不作為、有利亂作為”，該照顧的不照顧、不該補償的亂補償，嚴重損害了拆遷補償的公開、公平、公正性，變相侵害了拆遷群眾正當利益，嚴重影響了拆遷工作形象、拆遷人員形象。因此，必須適應新形勢、新任務要求，進一步加強拆遷過程中的黨風廉政建設監管措施，在教育、制度、監督、管理等方面，積極探索方法，創新工作機制、尋求管理模式新突破，將黨風廉政建設監管手段逐步深化，全面貫穿拆遷始終。     三、對策和措施     在拆遷實踐中，就如何堅持以民為本、保護拆遷群眾合法權益，我們進行了有目標、有計劃、有組織的嘗試，始終突出重點、抓住關鍵、堅持“八個到位”，努力實現依法拆遷、有情拆遷、廉政拆遷的有機統一，切實維護好群眾合法權益和切身利益。     1、堅持思想高度重視到位。“三個代表”重要思想，集中體現了我黨全心全意為人民服務的根本宗旨，要求各級始終牢固樹立“群眾利益無小事”的思想意識，高度重視新形勢下的拆遷難題，努力維護安全穩定大局。首先，貫徹“三個代表”重要思想，需要切實維護拆遷群眾利益。對于大多數被拆遷人而言，“房屋拆遷無小事”，房屋是其安身立命的根本，是基本的生活資料，被拆遷人又是被動加入到拆遷活動中來的，處于相對弱勢地位，如果群眾利益處理不當，拆遷工作就會難以開展，影響建設項目的順利實施。因此，拆遷工作必須兼顧好拆遷群眾的長遠利益和眼前利益，讓拆遷群眾從拆遷中受益、得到實惠。其二，落實“執政為民”根本要求，需要切實維護拆遷群眾利益。堅決糾正侵害拆遷群眾利益的問題，解決拆遷群眾現實生活中的困難，保護拆遷群眾合法權益，是執政為民、以民為本的需要，是新城拆遷、新城建設健康發展的基礎和前提，也是對我們基層執政能力的嚴峻考驗。其三，貫徹“科學發展觀”，需要切實維護拆遷群眾利益。科學的發展觀、正確的政績觀要求我們，拆遷工作必須堅持以民為本、量力而行，要堅持把拆遷力度、發展速度和群眾承受程度統一起來，正確處理城市拆遷與群眾生活之間的矛盾，切實維護好人民群眾利益，解決好群眾安居、就業等群眾實際困難，堅持把有效化解拆遷矛盾作為考核政績的重要評價指標。     2、堅持政策宣傳到位。征地拆遷政策性強，要贏得被拆遷人理解、配合與支持，就必須將黨和國家征地拆遷法規政策，原原本本的宣傳到被拆遷群眾中，善于在宣傳、組織和發動群眾中，讓群眾充分擁有對征地拆遷的知情權、監督權，讓群眾懂得如何運用拆遷政策維護好自身合法權益。據不完全統計，三年來，我局已累計在拆遷范圍內懸掛了各類宣傳橫幅達900余條，發放“致拆遷戶（工企單位）的公開信”32000余份，制作拆遷政策宣傳展板600余塊，發放“拆遷政策法規答疑”8000余份，宣傳車每天宣傳6小時以上，局領導班子帶頭上門宣傳政策，各拆遷組持續不斷深入村居民住戶，耐心做政策宣傳和思想釋疑，為拆遷戶提供了完善的法規政策服務，做到拆遷政策、補償標準和辦事程序“三公開”，讓群眾理解“迎接十運盛會、加快新城建設”大局，了解征地拆遷法規政策，知曉維護自身權益的有效方法和途徑，增強了拆遷透明度，著力營造了群眾關心拆遷、理解拆遷、支持拆遷、在拆遷中維護自身權益的濃厚氛圍，取得了較好效果。     3、堅持法規政策執行到位。政策能否貫徹到位，關鍵在落實。拆遷政策性極強，經濟利益最突出，群眾利益最敏感，能否按政策法規辦事，切實保證被拆遷人的利益，是被拆遷群眾最為關心的事。為此，在拆遷過程中，我們全面落實“三公開一監督”，即拆遷政策、補償標準、辦事程序全部公開，全過程讓群眾監督。在具體操作中，堅持以“公開、公正、公平”去贏得拆遷群眾的理解和信任。堅持一把尺子、同類條件、同樣情況、同等補償，在政策的執行上，就高不就低、就寬不就窄，盡量做到讓群眾放心滿意。堅持在拆遷人員嚴格執行政策、最大程度地保證被拆遷群眾的利益和群眾的理解與信任中推動工作。河西拆遷中，村、組干部帶頭，普通村民積極主動搬遷的場面處處可見，“舍小家、顧大家”的精神在村組干部、很多村民身上得到了充分體現。用一些拆遷群眾的話說，“拆遷政策對我們拆遷戶非常有利，我們應該積極搬遷，支持新城建設”。     4、堅持有情操作到位。征地拆遷是新區建設的需要，也確實給被拆遷群眾帶來一定的困難。為了將“關愛百姓，善待群眾”的要求貫徹征地拆遷全過程，我們始終將有情操作、服務拆遷戶放在工作首位，將群眾的困難當作自己的困難，為每一戶拆遷群眾都提供熱情、周到服務，切實為拆遷戶排憂解難，努力做到“拆遷無情人有情，房子不在感情在”，全方位的提供拆遷補償、購房安居、勞動就業、扶貧解困、司法公證、銀行付款等“一條龍”服務。一是在購房安居上提供方便。針對一些村民補償款買不起商品房現狀，我們堅持以群眾的根本利益為重，妥善解決大多數村民購房問題，提供了經濟適用房、二手房、中低價商品房等多層次的房源體系，供拆遷戶選擇。我局多次到市河西指揮部等部門，積極努力爭取經濟適用住房政策。為了方便群眾申購，我們在現場設立了經濟適用住房申購點，為群眾提供全程服務，每處申購點從經濟適用住房項目交通示意圖、規劃設計圖、面積套型圖、申購程序到項目模型全部到位，讓群眾自由選購。同時為村民購房提供政策咨詢，協助辦理相關手續，已累計為河西拆遷群眾申購經濟適用房3800余套。同時為滿足不同層次群

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