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德、法司法制度考量(上)
思考與啟示
高度重視司法的統(tǒng)一和權(quán)威。單一制法國把司法權(quán)歸為中央事權(quán)，各級(jí)法院的法官、檢察官由共和國總統(tǒng)統(tǒng)一任命，司法行政事務(wù)由國家司法部統(tǒng)一管理，地方不設(shè)司法行政機(jī)構(gòu)，地方政府和部門不能染指司法部門人、財(cái)、物的管理。法國還通過最高法院對案件實(shí)行法律審來確保下級(jí)法院適用法律的統(tǒng)一。聯(lián)邦制德國的司法事務(wù)雖然呈現(xiàn)出聯(lián)邦和州二元結(jié)構(gòu)，但也作出了著眼于維護(hù)法制統(tǒng)一的體制和制度安排。州以下的司法行政事務(wù)具有類似于法國的單一制特點(diǎn)，州各級(jí)法院、檢察院的法官、檢察官由州長或州長授權(quán)的州司法部長統(tǒng)一任命，經(jīng)費(fèi)預(yù)算和其他司法行政事務(wù)由州司法部統(tǒng)一管理。在聯(lián)邦一級(jí)，通過聯(lián)邦憲法法院的違憲審查和聯(lián)邦最高法院的法律審來保證聯(lián)邦憲法和法律在整個(gè)國家的權(quán)威和統(tǒng)一。
各司法機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)明晰、相互制約、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。法、德兩國奉行的分權(quán)與制衡的憲政理念在兩國司法權(quán)的具體配置方面得到充分體現(xiàn)�？偟目矗煸跈z察官的指導(dǎo)下從事刑事調(diào)查工作，檢察官代表國家向法院提起公訴，法官負(fù)責(zé)裁判，司法行政人員負(fù)責(zé)法律法規(guī)起草、審前羈押與罪犯改造、民事行政判決的強(qiáng)制執(zhí)行和司法行政工作，他們彼此權(quán)責(zé)明確，但又相互制約。具體來說，在德國，對刑事案件進(jìn)行調(diào)查屬于檢察事權(quán)，除重要案件由檢察官自己完成調(diào)查之外，檢察官一般委托、指揮警察進(jìn)行刑事調(diào)查。協(xié)助檢察官調(diào)查是警察的法定職責(zé)，警察在進(jìn)行刑事調(diào)查時(shí)，要經(jīng)常向檢察官匯報(bào)進(jìn)展情況，重要的決定如偵查方向的確定等，必須由檢察官作出。檢察官指揮警察進(jìn)行刑事調(diào)查時(shí)，若要采取涉及到公民基本權(quán)利的強(qiáng)制措施時(shí)，如審前羈押、監(jiān)聽電話、入室搜查、監(jiān)視特定地點(diǎn)等須得到法官的批準(zhǔn)。在法國，警察須在檢察官的指導(dǎo)下進(jìn)行刑事調(diào)查工作。一般刑事案件的處理程序是：警察接到報(bào)案后，應(yīng)立即到達(dá)現(xiàn)場初步了解情況，并將情況報(bào)告檢察官。檢察官確認(rèn)構(gòu)成犯罪后即決定是由自己還是交由警察開展刑事司法調(diào)查。警察進(jìn)行調(diào)查時(shí)，調(diào)查的對象、范圍等重要事項(xiàng)必須報(bào)檢察官批準(zhǔn)。警察若要對犯罪嫌疑人采取超過24小時(shí)的羈押措施，必須報(bào)檢察官或由檢察官提請預(yù)審法官審查報(bào)專門負(fù)責(zé)審前羈押和假釋的法官批準(zhǔn)。調(diào)查結(jié)束后，檢察官向預(yù)審法官提交預(yù)訴狀。預(yù)審法官接到案卷后，委托警察進(jìn)一步進(jìn)行必要的調(diào)查；這期間，檢察官起監(jiān)督作用，可查看案卷了解進(jìn)展情況，遇有相關(guān)聯(lián)的數(shù)個(gè)案件時(shí)決定是否并案調(diào)查。預(yù)審法官調(diào)查結(jié)束后，將案卷退給檢察官，由檢察官起草控訴狀提起公訴，或由檢察官提出無罪建議報(bào)法官確認(rèn)。案件判決后，刑罰適用法官和檢察官全程參與或監(jiān)督監(jiān)獄部門對罪犯的改造工作。在辦理刑事案件流程的各環(huán)節(jié)，德法兩國各司法部門權(quán)利義務(wù)非常明確，法律對各環(huán)節(jié)辦案時(shí)效的規(guī)定非常嚴(yán)格，很少出現(xiàn)拖延、推諉扯皮等現(xiàn)象，保證了較高的辦案效率。
兩國在一般刑事辦案程序之外，還采用靈活多樣的簡易處理程序，以提高辦案效率。在德國，檢察部門對50％的輕微犯罪案件沒有提起公訴，而是由檢察官書面報(bào)經(jīng)法官同意對罪犯處以罰金或1年以下且緩期執(zhí)行的自由刑。在法國，對于犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、罪行輕微的刑事案件，警察可把犯罪嫌疑人帶到檢察官面前，檢察官告知其被指控的罪名后，啟動(dòng)緊急開庭程序（法國一般刑事法院可24小時(shí)開庭），立即向法庭提出公訴，法庭當(dāng)即審理并作出判決，無需再經(jīng)過一般刑事案件所需要的復(fù)雜調(diào)查程序。還有一些案件，如違反交通法規(guī)的案件，警察記錄犯罪事實(shí)經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)后，直接送達(dá)法官?zèng)Q定處罰措施，無需開庭審判。對犯罪嫌疑人認(rèn)罪的刑事案件，檢察官提出處罰措施經(jīng)犯罪嫌疑人同意后，報(bào)法官確認(rèn)即可，也無需再開庭審判。
嚴(yán)格限制和規(guī)范司法權(quán)，充分尊重和保障人權(quán)。兩國對限制公民人身自由的強(qiáng)制措施規(guī)定了相當(dāng)嚴(yán)格的實(shí)體條件和適用程序。在德國，警察對犯罪嫌疑人的羈押最長不能超過采取臨時(shí)羈押措施第二天的24點(diǎn)（即警察自行采取對犯罪嫌疑人的臨時(shí)羈押最長只有48小時(shí)），若確需超過，警察必須在此之前報(bào)法官審查批準(zhǔn)逮捕。法官審查時(shí)要與警察、犯罪嫌疑人、律師見面，以便客觀公正判斷犯罪嫌疑人是否有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)
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