水利工程成本控制論文

　　隨著國民經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，水利工程作為國民經(jīng)濟的重要支柱，也是社會經(jīng)濟達到可持續(xù)發(fā)展的重要保障之一。國家每年在水利工程上的投資高達數(shù)千億元，怎樣有效地控制水利工程的建設(shè)成本，已經(jīng)成為了每個水利工程技術(shù)人員需要認真思考的問題。通常所謂成本控制，是指在生產(chǎn)（施工）過程中對其費用支出的控制，總結(jié)出必須把成本控制擴展到產(chǎn)品（水利工程）的決策階段、設(shè)計階段和施工階段，只有這樣，才能使產(chǎn)品（水利工程）的成本控制貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)（工程建設(shè)）的全過程。

　　1決策階段的成本控制

　　決策階段的成本控制需要有專家參與討論，以確定該項目建設(shè)的最高投資限額，并作為設(shè)計階段編制設(shè)計概（預(yù)）算、確定限額設(shè)計的依據(jù)。但在實際工作中，某些建設(shè)單位為了讓項目快速運行，故意降低建設(shè)投資，導(dǎo)致工期延長，建設(shè)成本反而增加；還有某些建設(shè)單位為了能向上級領(lǐng)導(dǎo)多爭取建設(shè)資金，人為地抬高投資額度、申領(lǐng)補助資金等。上述做法都會造成投資估算不實的結(jié)果，為后期的工程建設(shè)、價款結(jié)算、竣工審計和建設(shè)成本考核帶來很多障礙。對此，建設(shè)項目決策部門應(yīng)對擬建項目的社會、技術(shù)、經(jīng)濟等各方面進行深入細致的調(diào)查研究，對即將采納的施工技術(shù)方案進行認真分析和比選，以便優(yōu)選出既技術(shù)先進又經(jīng)濟可行的技術(shù)方案來。

　　2設(shè)計階段的成本控制

　　設(shè)計階段的成本控制對建設(shè)成本的影響率最高，達80~90%，因此，設(shè)計階段的成本控制是水利工程建設(shè)成本控制的重點和關(guān)鍵，它能直接影響到其他階段的建設(shè)成本。要評估一項水利工程設(shè)計方案是否優(yōu)秀，不僅要看它對項目決策階段的主要工作起多大作用，而是還要看它在技術(shù)上是否先進、經(jīng)濟上是否合理。對此，水利工程項目應(yīng)進行設(shè)計招標(biāo)、限額設(shè)計，以便優(yōu)選出優(yōu)秀的設(shè)計單位。設(shè)計招標(biāo)，不但可優(yōu)選設(shè)計單位，在競標(biāo)過程中，投標(biāo)設(shè)計單位可在設(shè)計方案上創(chuàng)新，降低建設(shè)成本，也能增強設(shè)計單位的.競爭意識，杜絕設(shè)計中的經(jīng)驗主義、片面性和局限性。此外，選定優(yōu)秀的設(shè)計單位后，還可運用設(shè)計合同的制約條款，合理確定建設(shè)項目的經(jīng)濟目標(biāo)，比如，針對設(shè)計變更較隨意的現(xiàn)狀，項目建設(shè)單位可在設(shè)計合同上明確：若設(shè)計單位需修改設(shè)計、增加建設(shè)資金，必須經(jīng)業(yè)主同意后方可作設(shè)計變更。

　　3工程實施階段的成本控制

　　3.1首先應(yīng)進行施工單位、材料和設(shè)備采購

　　供應(yīng)商的招投標(biāo)工作，通過公開招標(biāo)，水利工程項目業(yè)主可以擇優(yōu)選用施工單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商，這對于工程項目的質(zhì)量、進度和成本控制都將起到至關(guān)重要的作用。工程實施階段的招投標(biāo)工作應(yīng)特別關(guān)注下列幾方面：

　　1）招投標(biāo)工作應(yīng)遵循公開、公平、公正原則。為保護招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，水利工程項目的招投標(biāo)活動，應(yīng)嚴格遵循公開、公平、公正原則；在招標(biāo)前，應(yīng)嚴格審查投標(biāo)施工單位的資質(zhì)，杜絕“一級企業(yè)中標(biāo)，二級企業(yè)轉(zhuǎn)包，三級企業(yè)施工”的現(xiàn)象發(fā)生。

　　2）認真做好招標(biāo)文件的編制工作。編制人員應(yīng)根據(jù)擬建工程特點，多方面收集同類工程的數(shù)據(jù)、資料，并作分析和篩選；對工程建設(shè)成本有影響的各種因素進行預(yù)測、鑒別、評價和分析，爾后再編制招標(biāo)文件。對招標(biāo)文件中有關(guān)費用的條款應(yīng)反復(fù)考慮，盡量做到“知己知彼”，以利于后期的成本控制。

　　3）堅持合理低價中標(biāo)原則。所謂合理低價，是指在保證工程質(zhì)量合格、保證工期按時或提前的前提下的最低價格。建設(shè)方應(yīng)拒絕單純追求低價中標(biāo)，防止投標(biāo)施工企業(yè)低于成本價的惡意競爭，以至最終影響水利工程質(zhì)量和速度。

　　3.2認真做好施工合同簽訂工作

　　招投標(biāo)活動結(jié)束、確定中標(biāo)企業(yè)后，建設(shè)方應(yīng)樹立較強的法律觀念，重視與施工方簽訂施工（經(jīng)濟）合同。對合同中有關(guān)工期、價款結(jié)算方式、費用、違約處理等細節(jié)，都應(yīng)該有明確的約定；對招標(biāo)文件中不具體的內(nèi)容，通過甲乙雙方談判，爭取得到有利于合理低價的條款。與此同時，要預(yù)測在工程施工過程中有可能引起索賠的因素，對索賠問題要有預(yù)見性，盡量避免過多索賠事件的發(fā)生。在水利工程進入實施階段并完成了招投標(biāo)和簽訂施工合同工作以后，就要正式開始施工作業(yè)了。眾所周知，工程實施階段是資金投入的最大階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段，是水工建（構(gòu)）筑物實體的形成階段。要想有效控制水利工程建設(shè)成本、發(fā)揮投資效益、提高工程質(zhì)量，就必須在工程實施階段加強對工程建設(shè)的監(jiān)督和管理。因此，在這個階段必須做好以下幾方面的工作：

　　3.2.1科學(xué)管理施工合同要做到科學(xué)管理施工合同，其中最重要的關(guān)鍵工作就是在減少工程索賠環(huán)節(jié)上要嚴格監(jiān)控工程的設(shè)計變更。針對目前正推廣實施的工程量清單報價的承包方式，施工單位往往采取“索賠贏利”和“低價中標(biāo)”的方式承攬工程。作為水利工程建設(shè)主管部門的有關(guān)人員要努力做到事前把關(guān)、嚴格審核、主動監(jiān)控；對每項工程變更的具體事項要認真細致地計算其對總投資的影響程度，從經(jīng)濟角度、使用功能確定是否需要進行變更，以利于盡量減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；同時，也應(yīng)對施工單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商不履行合同約定義務(wù)者，及時提出反索賠。

　　3.2.2積極實施工程建設(shè)監(jiān)理為了最終達到質(zhì)量控制、進度控制和投資控制的目的，水利工程建設(shè)項目應(yīng)從管理模式上著手，積極實施工程建設(shè)監(jiān)理。要按施工合同控制好工程質(zhì)量、進度和投資限額；工程建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)項目投資方面的控制，主要是審核施工單位完成的工程量、工程價款、簽發(fā)工程付款憑證，審查工程結(jié)算。在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)，公正地對工程建設(shè)合同的履行狀況實施監(jiān)督管理；對拖延工期、質(zhì)量不合格的施工單位應(yīng)嚴格執(zhí)行處罰措施。

　　3.2.3認真做好國家政策處理工作在水利工程建設(shè)中，常常會遇到土地征用、房屋拆遷和移民安置等工作，而要妥善處理好這些工作極為重要；由于這些工作所需資金很大，而且受政策因素影響較大，很難控制，因此，要制訂出一系列管理制度來，以確保投資不被突破。

　　3.2.4嚴格控制建設(shè)項目管理費一般來說，在水利工程建設(shè)投資中，建設(shè)管理費所占比重雖然較小，但由于定額標(biāo)準(zhǔn)偏低，而且建設(shè)單位超支現(xiàn)象普遍比較嚴重，因此，要建立和完善有效的施工管理辦法，嚴格掌握開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，嚴格控制費用支出，以最大可能減少水利工程施工管理費用。

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