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南水北調(diào)山東段工程戰(zhàn)略綜合效益的思路探析論文
摘要：南水北調(diào)東線(xiàn)工程的實(shí)施，不僅具有優(yōu)化水資源配置的戰(zhàn)略效益，而且有利于改善日益惡化的生態(tài)環(huán)境，有利于促進(jìn)新的生產(chǎn)力布局的形成，有利于沿線(xiàn)各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。從山東實(shí)際出發(fā)，從節(jié)水、治污、生態(tài)保護(hù)等方面論述了其戰(zhàn)略綜合效益之所在，并探討了實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略綜合效益的思路。
關(guān)鍵詞：南水北調(diào)戰(zhàn)略綜合效益思路探討
南水北調(diào)工程是緩解我國(guó)北方水資源嚴(yán)重短缺局面的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。南水北調(diào)東線(xiàn)山東段工程的實(shí)施，不僅可以有效解決山東嚴(yán)重缺水問(wèn)題，提高山東水資源和水環(huán)境承載能力，而且有利于遏制并逐步改善日益惡化的生態(tài)環(huán)境，有利于促進(jìn)新的生產(chǎn)力布局的形成，有利于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略綜合效益，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的方方面面，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)緊迫需要解決的重大課題。
1全力抓好調(diào)水工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省水資源優(yōu)化配置的戰(zhàn)略效益
南水北調(diào)工程建設(shè)是南水北調(diào)各項(xiàng)戰(zhàn)略綜合效益實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。南水北調(diào)東線(xiàn)工程主干線(xiàn)自蘇魯邊界臺(tái)兒莊附近進(jìn)入山東省韓莊運(yùn)河，后入南四湖，經(jīng)梁濟(jì)運(yùn)河，入東平湖（老湖區(qū)）。從東平湖出口處分兩路分別向黃河以北和膠東地區(qū)供水。黃河以北供水線(xiàn)路，經(jīng)穿黃隧洞過(guò)黃河后，利用小運(yùn)河、七一河、六五河、南運(yùn)河，自流向聊城、德州以及河北省東南部和天津市供水；膠東地區(qū)供水線(xiàn)路，由東平湖渠首閘引水，經(jīng)膠東輸水干線(xiàn)向濟(jì)南市及其以東的整個(gè)膠東地區(qū)供水。膠東輸水干線(xiàn)又分為西段、中段和東段三段工程。西段為東平湖至引黃濟(jì)青段（包括濟(jì)平干渠和濟(jì)南至濟(jì)青段），中段全部利用引黃濟(jì)青部分干渠，東段為正在實(shí)施的膠東引黃調(diào)水段。南水北調(diào)東線(xiàn)工程在山東境內(nèi)分為南北、東西兩條輸水線(xiàn)路，形成“T”型輸水大動(dòng)脈，南北干線(xiàn)長(zhǎng)487km，東西干線(xiàn)長(zhǎng)704km。東線(xiàn)工程分三期建設(shè)，一期工程山東段共包括九個(gè)單項(xiàng)工程，分別是：韓莊運(yùn)河段工程、南四湖水資源管理與水質(zhì)監(jiān)測(cè)工程、南四湖至東平湖段工程、東平湖蓄水影響處理工程、東平湖至濟(jì)南段工程（濟(jì)平干渠工程）、濟(jì)南至引黃濟(jì)青段工程、穿黃樞紐工程、魯北輸水工程、通訊調(diào)度工程。全部工程計(jì)劃于2007年基本完成。屆時(shí)，將在山東省形成以南水北調(diào)工程為骨干的全省供水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地表水、地下水、黃河水、長(zhǎng)江水及各種可利用水資源的統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一利用，真正實(shí)現(xiàn)全省水資源的優(yōu)化配置。
2堅(jiān)持調(diào)水與節(jié)水結(jié)合，實(shí)現(xiàn)調(diào)水工程推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的戰(zhàn)略效益
節(jié)水是抑制需水增長(zhǎng)、減輕供水壓力、減少污水排放的有效措施。從山東省水資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用現(xiàn)狀看，人均水資源占有量為３４４m3，不足全國(guó)人均占有量的１／６，僅為世界人均占有量的１／２５，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的維持一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所必需的１０００m3的下限值，屬?lài)?yán)重缺水地區(qū)。但是，山東省總體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、萬(wàn)元工業(yè)增加值耗水量、工業(yè)用水重復(fù)利用率、污水處理回用率等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)嚴(yán)重缺水地區(qū)的客觀要求，缺水──開(kāi)源──浪費(fèi)的現(xiàn)象還較為普遍，水資源管理的市場(chǎng)機(jī)制還有待于進(jìn)一步強(qiáng)化、完善。在這種情況下，調(diào)水工程建設(shè)的同時(shí)，必須堅(jiān)持水資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，必須堅(jiān)持“先節(jié)水后調(diào)水”的原則，把節(jié)約使用水資源放在優(yōu)先位置，大力提高水資源利用效率,不然，調(diào)水工程的實(shí)施，必然引起供水需求的增長(zhǎng)，滯緩高耗水行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加劇水資源的浪費(fèi)和低效利用，導(dǎo)致污水排放量的增加，形成水資源供求和水污染防治的惡性循環(huán)。因此，山東省要力爭(zhēng)通過(guò)南水北調(diào)工程的實(shí)施，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要借工程實(shí)施之機(jī)，加快水資源價(jià)格機(jī)制的改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用，以推動(dòng)全社會(huì)各行各業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化調(diào)整和資源的優(yōu)化配置；促進(jìn)各級(jí)決策者善于用市場(chǎng)手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題，加快山東省市場(chǎng)機(jī)制的建立；促進(jìn)新的生產(chǎn)力布局的形成，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和增長(zhǎng)質(zhì)量的提高，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展后勁。進(jìn)而，推進(jìn)全社會(huì)的文明進(jìn)步。
堅(jiān)持調(diào)水與節(jié)水結(jié)合，必須建立以水權(quán)水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制和節(jié)水運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制與政策杠桿的作用，加強(qiáng)對(duì)水資源供求的宏觀調(diào)控，全面建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。要從過(guò)去過(guò)度依賴(lài)水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)向同時(shí)重視水利制度建設(shè)，從硬件建設(shè)為主轉(zhuǎn)向軟件建設(shè)與硬件建設(shè)并重，從工程投資優(yōu)先轉(zhuǎn)向制度、工程投資協(xié)調(diào)發(fā)展，以工程建設(shè)促體制改革和管理機(jī)制的完善。要加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，采取擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積、推廣節(jié)水技術(shù)與設(shè)施以及調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等措施，采取新的節(jié)水灌溉制度和充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，進(jìn)一步提高灌溉水利用系數(shù)和水的利用效率，在基本穩(wěn)定農(nóng)業(yè)用水總量的情況下，保證農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)安全。要加大工業(yè)節(jié)水力度，制定實(shí)施行業(yè)用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)提高水價(jià)，以及采取調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、限制高耗水企業(yè)的發(fā)展、推行節(jié)水工藝和技術(shù)、加強(qiáng)工業(yè)清潔生產(chǎn)和廢污水處理再利用等措施，抑制工業(yè)需水的過(guò)快增長(zhǎng)。要加大城市生活節(jié)水力度，通過(guò)適當(dāng)提高城市水價(jià)，以及采取普及家庭節(jié)水器具、減少城市管網(wǎng)漏失率、加強(qiáng)污水處理再利用等措施，減少用水浪費(fèi)，盡可能保證在城市化率逐步提高和人民生活質(zhì)量不斷改善的情況下，控制城市生活需水增長(zhǎng)。要通過(guò)這些綜合節(jié)水措施，實(shí)現(xiàn)調(diào)水工程推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的戰(zhàn)略效益。
3堅(jiān)持調(diào)水與治污結(jié)合，實(shí)現(xiàn)調(diào)水工程推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略效益
水污染不僅危害生態(tài)系統(tǒng)，威脅生物多樣性，損害人民身體健康，還進(jìn)一步加重了水資源的短缺，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從東線(xiàn)調(diào)水工程山東境內(nèi)的總體布局看，主要是利用現(xiàn)有的湖泊調(diào)蓄和河道輸水，這些湖泊和河道如：南四湖、東平湖、韓莊運(yùn)河、梁濟(jì)運(yùn)河、小清河等調(diào)水干線(xiàn)現(xiàn)有水體污染相當(dāng)嚴(yán)重，治污的任務(wù)十分艱巨。如果不堅(jiān)持“先治污后通水”的原則，不盡快改善水質(zhì)，不按期實(shí)現(xiàn)清水廊道目標(biāo)，那么調(diào)水工程即使建成也無(wú)法發(fā)揮效益，將勢(shì)必帶來(lái)工程投資收益等一系列問(wèn)題難以解決，也無(wú)法向中央、向群眾、向歷史交代。事實(shí)擺明，南水北調(diào)東線(xiàn)工程的實(shí)施，關(guān)鍵在治污，難點(diǎn)也在治污。必須在沿線(xiàn)各級(jí)黨委、政府和廣大群眾中形成共識(shí)，采取綜合措施，抓緊切實(shí)解決污染問(wèn)題。要通過(guò)南水北調(diào)東線(xiàn)工程的實(shí)施，通過(guò)防污治污確保調(diào)水水質(zhì)系列措施的落實(shí)，促進(jìn)山東省西部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，強(qiáng)力淘汰污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；促進(jìn)調(diào)水沿線(xiàn)生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn)的建設(shè)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；促進(jìn)調(diào)水沿線(xiàn)中西部地區(qū)的觀念更新、城市發(fā)展、依法行政和市場(chǎng)機(jī)制的加快建立，實(shí)現(xiàn)率先突破，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持調(diào)水與治污相結(jié)合，確保調(diào)水干線(xiàn)水質(zhì)達(dá)到調(diào)水要求，必須從調(diào)水沿線(xiàn)每一條匯水河流入手，建立水質(zhì)、總量、項(xiàng)目、投資、責(zé)任五位一體的治污機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、科技和必要的行政手段，全面推進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污染防治、污水資源化、生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)工作。要嚴(yán)格實(shí)施禁止、限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄制度，不得新上草漿、淀粉、釀造、化工、印染等污染嚴(yán)重且排水量大的項(xiàng)目。關(guān)停向輸水干線(xiàn)直接排污的草漿、淀粉、釀造、化工、印染等重污染行業(yè)企業(yè)。關(guān)停調(diào)水沿線(xiàn)匯水區(qū)內(nèi)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的酒精、淀粉、化工、印染及廢紙生產(chǎn)線(xiàn)，率先解決工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)性水污染問(wèn)題。要建立和完善工業(yè)污染物
排放標(biāo)準(zhǔn)體系，用逐步加嚴(yán)的新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)的排污行為，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)調(diào)整原料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成各工業(yè)企業(yè)源頭控制、過(guò)程治理、尾部資源化的自覺(jué)治污機(jī)制，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，率先解決工業(yè)污染問(wèn)題；要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，轉(zhuǎn)變政府職能，深化公用事業(yè)體制改革，推進(jìn)城市污水處理、垃圾處理的企業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，加大市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)力度，率先解決城市區(qū)域污水治理問(wèn)題；要按照生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃的要求，加強(qiáng)植樹(shù)造林和濕地保護(hù)，建設(shè)生態(tài)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)縣、市，率先控制面源污染；要建立最嚴(yán)格的排污總量控制體系，實(shí)施排污許可證制度，嚴(yán)肅查處無(wú)證或超證排污的行為，促進(jìn)依法行政，率先規(guī)范政府的行政許可行為。要通過(guò)這些綜合治污措施，實(shí)現(xiàn)調(diào)水工程推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略效益。
4堅(jiān)持調(diào)水與生態(tài)保護(hù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)調(diào)水工程促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的戰(zhàn)略效益
保護(hù)生態(tài)環(huán)境是規(guī)劃和實(shí)施南水北調(diào)工程的基本前提和重要目標(biāo)。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)，南水北調(diào)的根本目標(biāo)是改善和修復(fù)黃淮海平原及膠東地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。從山東省的情況看，自20世紀(jì)80年代后，由于連年干旱，地表水資源長(zhǎng)期嚴(yán)重不足，各地不得不大規(guī)模開(kāi)采地下水，造成地下水位急劇下降，導(dǎo)致泉水?dāng)嗔鳌⒑Ｋ构唷⒌孛嫠荨竦販p少、土地沙化、生態(tài)脆弱等一系列嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，局部地區(qū)已威脅到群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生活水平、環(huán)境意識(shí)的提高，人們對(duì)生存環(huán)境質(zhì)量的重視程度越來(lái)越高。這種主觀要求與客觀現(xiàn)實(shí)的巨大反差，鮮明的反映了人與自然不和諧發(fā)展的嚴(yán)重后果。調(diào)水工程的實(shí)施，必須堅(jiān)持“先環(huán)保后用水”的原則，堅(jiān)持調(diào)水與生態(tài)保護(hù)的結(jié)合。否則，就無(wú)法發(fā)揮南水北調(diào)工程的社會(huì)公益性功能，無(wú)法保障我國(guó)北方地區(qū)的生態(tài)安全，各級(jí)政府就無(wú)法從公共財(cái)政投入建設(shè)資金，調(diào)水水價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。要通過(guò)南水北調(diào)東線(xiàn)工程的實(shí)施，促進(jìn)各級(jí)政府落實(shí)公共服務(wù)和社會(huì)管理的職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和依法行政，制定合理的調(diào)水水價(jià)政策，用法律手段和市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和制約用水戶(hù)積極使用調(diào)來(lái)水源，嚴(yán)禁在受水區(qū)域超采地下水，改善和修復(fù)受水區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。
堅(jiān)持調(diào)水與生態(tài)保護(hù)結(jié)合，必須以水資源合理配置為基本依據(jù)，以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為根本目標(biāo)，以提高用水效率為核心，統(tǒng)籌考慮調(diào)水區(qū)、輸水區(qū)和受水區(qū)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求，以實(shí)現(xiàn)調(diào)水工程經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。要加強(qiáng)對(duì)水資源的嚴(yán)格統(tǒng)一管制，禁止受水區(qū)城市和工業(yè)企業(yè)超采地下水，有效遏制地下水位的下降，緩解地面沉降等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。要考慮輸水區(qū)、受水區(qū)生態(tài)環(huán)境所必需的生態(tài)水量，包括河道最小基流、湖泊濕地補(bǔ)水和回補(bǔ)地下水等，增加地下水資源的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，保護(hù)生物多樣性，緩解生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)籌安排，雖然南水北調(diào)工程近期主要不是直接向農(nóng)業(yè)供水，但可以通過(guò)增加向調(diào)水沿線(xiàn)城市工業(yè)、生活的供水，將工業(yè)、生活長(zhǎng)期擠占的低價(jià)的當(dāng)?shù)厮畠斶�于農(nóng)業(yè)，還可以將經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后的污水應(yīng)用于農(nóng)灌，緩解農(nóng)業(yè)用水不足的問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用水和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境需要。要實(shí)現(xiàn)地區(qū)水資源統(tǒng)籌調(diào)配，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)水資源的合理配置，提高缺水地區(qū)的水資源承載能力，促進(jìn)受水區(qū)和輸水區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理和改善。要通過(guò)追求這些生態(tài)綜合效益，實(shí)現(xiàn)調(diào)水工程促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的戰(zhàn)略效益。
堅(jiān)持“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的“三先三后”原則，使工程建設(shè)總體布局與節(jié)約用水、水污染防治和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)相統(tǒng)一，與推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制建立、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)相結(jié)合，與促進(jìn)新的生產(chǎn)力布局、開(kāi)展清潔生產(chǎn)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展相統(tǒng)籌，努力實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)山東段工程的戰(zhàn)略綜合效益，是山東省堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持“五個(gè)”統(tǒng)籌、堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、堅(jiān)持“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展”的重要切入點(diǎn)，一定要從思想上、決策上、組織上、行動(dòng)上全力抓好落實(shí)。只有如此,才能把南水北調(diào)東線(xiàn)工程用好,管好,才能充分發(fā)揮其戰(zhàn)略綜合效益.
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