借鑒西方公共財政理論推進(jìn)我國財政改革

內(nèi)容提要：公共財政產(chǎn)生與發(fā)展的過程同時就是一個市場經(jīng)濟產(chǎn)生與發(fā)展的過程，我們進(jìn)行財政改革既要借鑒西方公共財政理論，又要立足于我們的國情，立足于社會主義市場經(jīng)濟還不完善這一實際，建立我們自己的公共財政。

適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，建立與之相適應(yīng)的公共財政已經(jīng)刻不容緩。我國已經(jīng)明確提出建立公共財政，那么到底什么是公共財政，我們所要建立的公共財政的框架之中應(yīng)該包括哪些內(nèi)容，這已經(jīng)成為當(dāng)前和今后財政改革與發(fā)展的主要研究課題。本文擬就西方公共財政理論與中國財政改革的關(guān)系展開討論。 

一、西方公共財政理論 

（一）西方公共財政理論產(chǎn)生與發(fā)展的歷程 

公共財政產(chǎn)生的前提是市場經(jīng)濟，它產(chǎn)生與發(fā)展的過程事實上也就是市場經(jīng)濟的產(chǎn)生與發(fā)展的過程，也就是人們對于政府在市場中作用的認(rèn)識的發(fā)展過程。17世紀(jì)中葉至18世紀(jì)中葉，西歐從封建社會末期過渡到自由資本主義初期，經(jīng)歷了一個從自然經(jīng)濟向自由市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程。1776年，英國著名經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)?斯密所著《國富論》的出版標(biāo)志著公共財政理論的誕生，亞當(dāng)?斯密崇尚經(jīng)濟自由主義，把市場經(jīng)濟描述為“看不見的手”調(diào)節(jié)的經(jīng)濟，他認(rèn)為市場能夠有效配置資源，供求雙方在市場競爭的環(huán)境中，每個人各自理性地追求自身的利益，可以帶來整個經(jīng)濟的高效率，因此，反對國家干預(yù)，主張自由競爭，極力要求縮小國家活動的范圍，提出“守夜人”、“廉價政府”的口號以及“最好的財政計劃是節(jié)支，最好的賦稅制度是稅額最小”等觀點。因此，這個時期的公共財政主要是為了保證政府作為“守夜者”這一角色能夠正常運轉(zhuǎn)。此后，約翰?穆勒、威克塞爾、林達(dá)爾都進(jìn)一步發(fā)展了他的理論，公共產(chǎn)品理論的創(chuàng)立和福利經(jīng)濟學(xué)的興起使得公共財政理論越來越豐富，職能范圍也有所拓寬。 

本世紀(jì)30年代初，西方資本主義爆發(fā)了空前嚴(yán)重的經(jīng)濟危機，從而宣告了自由放任的古典經(jīng)濟理論的破產(chǎn)，從羅斯福“新政”和隨后應(yīng)運而生的凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)開始，政府必須干預(yù)經(jīng)濟逐步獲得了人們的共識，各國政府和財政開始對經(jīng)濟進(jìn)行大規(guī)模干預(yù)，以便彌補市場缺陷，充分利用市場的功能作用，促進(jìn)經(jīng)濟資源的合理配置、收入和財富的合理分配以及經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。 

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政府干預(yù)經(jīng)濟在實踐中開始暴露出自身的缺陷，70年代的“滯脹”使得人們重新認(rèn)識“市場失靈”和政府干預(yù)的關(guān)系，理性預(yù)期學(xué)派和供給學(xué)派為代表的新自由主義對國家干預(yù)提出了責(zé)難和質(zhì)疑，開始主張減少國家干預(yù)，恢復(fù)自由經(jīng)濟。進(jìn)入90年代以來，又開始重新重視國家干預(yù)政策。在這個過程之中，財政的職能也相應(yīng)地不斷調(diào)整，但是，從大的趨勢來看，在市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善過程中，政府干預(yù)經(jīng)濟的職能呈現(xiàn)出不斷增強的趨勢，財政的職能也相應(yīng)地不斷增強。 

隨著許多經(jīng)濟學(xué)新領(lǐng)域的開拓，特別是隨著宏觀經(jīng)濟學(xué)和福利經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展和成熟，財政學(xué)經(jīng)歷了一個從公共財政學(xué)到公共經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展過程，與傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)相比，公共經(jīng)濟學(xué)更注重財政收支對整個經(jīng)濟的影響。當(dāng)然，公共經(jīng)濟學(xué)仍然是圍繞著財政而展開的，是對公共財政學(xué)的繼承和發(fā)展。 

（二）當(dāng)代西方公共財政理論的主要內(nèi)容 

當(dāng)代西方公共財政理論認(rèn)為，財政存在的必要性，在于市場存在缺陷，也就是“市場失靈”。社會經(jīng)濟的運行應(yīng)當(dāng)以市場調(diào)節(jié)為主，只是在市場難以調(diào)節(jié)或者調(diào)節(jié)不好的領(lǐng)域，才需要政府進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)節(jié)，對市場進(jìn)行干預(yù)。“市場失靈”主要 有以下幾種情況： 

第一，公共產(chǎn)品的供給不足。公共產(chǎn)品是指這樣一種產(chǎn)品（物品和勞務(wù)）：每個人對這種產(chǎn)品的消費，并不能減少任何他人也消費該產(chǎn)品。它由它的使用價值所覆蓋的全

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