論財政職能的轉變和重塑

摘要 :財政職能的轉變也是適應市場經濟體制的客觀要求 ,在推進財政體制改革的過程中 ,需要對財政職能進行正確的定位 ,也就是財政過去的一些職能應改變 ,一些職能需進一步加強 ,即初步建立公共財政的框架 ,而這個框架的建立 ,又需要采取轉變觀念、作大“蛋糕”、優(yōu)化支出結構等措施。

一、轉變財政職能是適應市場經濟體制的客觀要求

    財政是以國家為主體對社會產品分配所形成的分配關系 ,財政的職能和國家的職能密切聯(lián)系 ,并受其制約。財政職能是財政固有的客觀功能 ,不以人們的主觀意志為轉移。在財政分配過程中 ,財政通過與國民經濟各組成部分之間相互作用而表現(xiàn)出自己的功能 ,并獲得一定的效果。改革開放 2 0年來 ,隨著社會主義市場經濟體制的建立和各項改革的逐步深化 ,國家財政職能已經發(fā)生了重大而深刻的變化 :高度集中統(tǒng)一的計劃經濟體制下的統(tǒng)收統(tǒng)支的財政管理體制成為過去 ,符合及與市場經濟要求相適應的財政職能正在轉變(產生 )和培育 ,即“兩職能說 (分配和監(jiān)督職能 )”→“三職能說 [分配 (籌集資金和供應資金 )、調節(jié)與監(jiān)督職能 ]”→“四職能說 (分配、配置、調控和監(jiān)督職能 )”。分配職能 :是財政固有的功能 ,導源于分配關系 ,是財政本質最直接、最具體的集中反映。這是國家為了實現(xiàn)自己的職能 ,把財政作為一種分配手段 ,從社會再生產過程中籌集一定數(shù)量的物質資料 ,然后供應安排出去的客觀功能。配置職能 :這是社會主義市場經濟體制下財政特有的職能。

    國家通過財政對經濟運行中的資源進行直接干預 ,影響資源的流向和流量以達到符合意向的資源分布狀況來彌補市場失靈所造成的資源浪費。調控職能 :政府財政通過稅收、支出、轉移、支付等政策 ,彌補市場缺陷 ,引導微觀經濟行為符合宏觀發(fā)展目標 ,實現(xiàn)總供給與總需求在結構上的平衡。監(jiān)督職能 :財政在分配、配置資源和調控經濟過程中 ,對國民經濟各個方面的活動狀況進行綜合反映和制約的客觀功能。不論什么性質的國家、什么類型的財政都有其職能上的共性 :維護國家機器的正常運轉和提供公共產品。而我國財政則有自己的特點 :國家以社會和經濟管理者雙重身分 ,通過政策的制定和實施 ,向社會取得收入并用于政府公共活動支出 ,它是以政府職能的公共管理、公共服務以及國民經濟的市場化管理為邏輯前提的一種財政。或者具體地說在以國家為主體的統(tǒng)一的財政前提下分為公共財政和國有資產管理兩部分。前者是國家以政權行使者的身分主要以稅收形式籌集資金解決市場資源配置所不能解決的問題 ,滿足公共需要。后者是財政代表國家以生產資料所

有者的身分從價值形態(tài)上對國有資產和資源進行宏觀管理和經營 ,并確保國有資產的保值、增值 ,以壯大國有經濟。其資金來源主要是國有資產收益 (資產占用費、利潤、租金、股息、紅利等 )和發(fā)行的公債。公共財政的活動局限在市場失效的范圍內 ,是一種供給型財政 :國有資產管理財政活動于市場有效運行的范圍內 ,是一種經營性的活動。這是目前我國財政理論界基本得到認可的“雙重結構

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