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歐盟的農(nóng)業(yè)和稅收政策
內(nèi)容提要：歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及對(duì)歐洲提供物美價(jià)廉食品等方面作出了重要貢獻(xiàn)。近年來的改革有利地推動(dòng)歐洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著開放市場(chǎng)的方向發(fā)展，使其大部分農(nóng)產(chǎn)品與世界市場(chǎng)價(jià)格接軌，并對(duì)整個(gè)歐洲地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。歐盟的農(nóng)業(yè)政策以及相關(guān)的稅收政策給我們的啟示是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題是整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重中之重，它是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心，是改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中科事務(wù)所聯(lián)合設(shè)立了農(nóng)業(yè)和稅收政策國(guó)際比較研究課題。為此，與中心國(guó)際局合作組團(tuán)赴歐洲若干國(guó)家進(jìn)行了考察。現(xiàn)將對(duì)歐盟農(nóng)業(yè)和稅收政策的考察及與中國(guó)有關(guān)情況比較的認(rèn)識(shí)、體會(huì)報(bào)告如下。
一、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策
今年是“歐元”亮相的第一年，所到之處，均能看到歐洲一體化的強(qiáng)勁勢(shì)頭，其中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展更是這一進(jìn)程中的主旋律。
歐洲共同體（簡(jiǎn)稱歐共體）是根據(jù)1957年簽訂的《羅馬條約》成立的。1960年6月30日，歐洲委員會(huì)(簡(jiǎn)稱歐委會(huì))就創(chuàng)建共同農(nóng)業(yè)政策提出議案，經(jīng)過6個(gè)月的深入談判,確定了共同農(nóng)業(yè)政策結(jié)構(gòu)的最初框架。1962年1月，確立了共同農(nóng)業(yè)政策的總方針。
由于歐共體最初的6個(gè)成員國(guó)都是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)，因此，歐共體共同農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)是：提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，穩(wěn)定市場(chǎng)，提供有效供給；穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的收入和生活水平；為消費(fèi)者提供價(jià)格合理的食物。為了確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，歐共體明確了遵循共同農(nóng)業(yè)政策的三條原則（現(xiàn)歐盟依然執(zhí)行這一原則），一是建立允許農(nóng)產(chǎn)品自由流動(dòng)的統(tǒng)一共同市場(chǎng)；二是享有優(yōu)先權(quán)，共同采取各種措施限制外部廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入共同市場(chǎng)；三是承擔(dān)共同財(cái)政責(zé)任，歐共體各成員國(guó)要繳納一定的費(fèi)用，以建立共同農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。
歐盟現(xiàn)行的共同農(nóng)業(yè)政策既是早期歐共體建立的基石，又是歐洲有關(guān)國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期變動(dòng)的產(chǎn)物，是國(guó)際貿(mào)易格局變化的結(jié)果。1993年歐共體才改為歐洲聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱歐盟)。共同農(nóng)業(yè)政策是目前歐盟諸國(guó)最重要的共同政策和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的核心。它成為單一市場(chǎng)的先驅(qū)者(這個(gè)市場(chǎng)保證在歐盟15個(gè)成員國(guó)內(nèi)，商品、服務(wù)、資金和勞力的自由流動(dòng))。它是政治和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，把共同體的不同部分聚集在一起。以1992年為界，可將共同農(nóng)業(yè)政策劃分為新舊兩個(gè)時(shí)期的政策。
(一)舊的共同農(nóng)業(yè)政策
共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)生于歐洲大部分食品生產(chǎn)處于財(cái)政赤字的時(shí)期。它的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)符合歐洲當(dāng)時(shí)的發(fā)展?fàn)顩r。實(shí)質(zhì)上，共同農(nóng)業(yè)政策確實(shí)支持了內(nèi)部?jī)r(jià)格和收入：諸如通過協(xié)調(diào)、邊境保護(hù)，或在沒有邊境保護(hù)的地方采取高額支付的形式，給使用共同體農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和加工者，因共同體的存在而不得不支付比世界市場(chǎng)價(jià)格更高的價(jià)格。
當(dāng)時(shí)歐共體國(guó)家的這一政策給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及對(duì)歐洲提供物美價(jià)廉食品等方面作出了重要貢獻(xiàn)。使當(dāng)時(shí)的通貨膨脹得以緩解，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品出口，有利于外貿(mào)收支平衡，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，農(nóng)場(chǎng)主收入有所增加。直到90年代中期，在整個(gè)預(yù)算條款當(dāng)中，共同農(nóng)業(yè)政策仍是歐盟經(jīng)濟(jì)政策中的最重要部分。歐盟那時(shí)為世界上農(nóng)產(chǎn)品的最大進(jìn)口國(guó)和第二大出口國(guó)。
在共同體存在大量過剩農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候，與財(cái)政赤字相關(guān)的系統(tǒng)暴露出許多不足：
??通過干預(yù)和產(chǎn)品援助提供的價(jià)格和保證，以超出市場(chǎng)吸收能力的增長(zhǎng)率刺激產(chǎn)量的增長(zhǎng)。1973年至1988年間,歐共體內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量增長(zhǎng)2%，而內(nèi)部消費(fèi)僅增長(zhǎng)0.5%。
?導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)價(jià)格有消極影響的某些部門代價(jià)昂貴的盈余有所加大。
?另外，與某些貿(mào)易伙伴之間緊張狀態(tài)的加劇擾亂了歐盟在世界市場(chǎng)份額和對(duì)世界市場(chǎng)價(jià)格的影響力。
?某些地區(qū)集約生產(chǎn)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生消
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