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對新形勢下預算外資金的再認識
隨著社會主義市場經濟的不斷發展,預算外資金發生了巨大變化,其規模之大,收支范圍之廣,已基本與預算內資金并駕齊驅,成為國民經濟和社會發展的重要財力。特別是在當前財政經濟形勢十分嚴峻的情況下,預算外資金作用顯得尤為重要,在減輕財政負擔方面發揮了積極作用,成為預算內資金的重要補充,在搞活經濟,促進各項事業建設和發展,振興地區經濟等起到了舉足輕重的作用。然而,這些年來,預算外資金在組織籌措、分配使用上出現了許多矛盾和問題。一是預算外資金增長過猛,規模過大,而管理又跟不上,其流向和流量難以控制,過多地流向固定資產和社會消費,成為誘發固定資產投資和消費需求膨脹的主要原因,擾亂了國民經濟正常運行秩序。二是亂收費、亂罰款、亂集資和亂攤派的現象時有發生。三是一些單位或部門鉆財政體制改革不到住和預算外資金管理上的空子,把預算外資金化公為私,私設“小金庫”的問題不到住完全杜絕。預算外資金管理出現的矛盾和問題,有財政體制改革不配套,財政財務制度不健全,管理偏松等多種客觀原因,但主觀原因還是在認識上的問題。因此,在新形勢下我們有必要對預算外資金進行再認識。一、對預算外資金概念及性質的再認識
根據國務院(1996)29號文件《關于加強預算外資金管理的決定》規定,國家機關、事業單位和社會團體為履行或代行政府職能,依據國家法律、法規和具有法律效力的規章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算的各種財政性資金屬預算外資金。按照《決定》精神,預算外資金性質發生了根本性的改變,打破了過去“兩權”不變的管理模式,即資金所有權和使用權歸單位所有。重新明確了預算外資金的三權所屬關系,即所有權歸國家,調控權歸政府,管理權歸財政。從“兩權不變”,到“還錢還權”是預算外資金性質的重大改革。同時也給預算外資金下了科學的定義,明確了預算外資金的性質和屬性。但是,目前財政法規還不夠健全,使本來屬于財政的預算外資金通過各種渠道合理地流失了。預算外資金的來源同國家稅收一樣,體現政府行為,體現國家意志。而多年來誰收費歸誰所有,同時歸誰使用的自主性觀念相延成規,自收自支,自行管理,過分強調預算外資金的自主性,雖然有利于發揮各地區各單位的優勢,充分調動其理財的積極性,但在某種程度上也掩蓋了預算外資金的本質。正是因為多年來在預算外資金性質上存在模糊認識,使預算外資金管理出現了惡性循環勢頭,有些單位從少收到多收,由亂收到隨意收,把預算外資金完全當成了單位的“小金庫”。從一定意義上,講預算外資金成了滋生腐敗的溫床,為黨心民心、黨群干群關系注入了渙散劑,撕開了裂痕,加大了隔閡。為此,黨中央在反腐敗專項斗爭中,首先在錢上動手,下大氣力,在全國上下開展了清理檢查預算外資金工作,所以對預算外資金概念及性質的再認識,不僅對整頓經濟秩序有重大意義,而且從加強黨的建設和國家政權建設的角度講,都具有一定的意義。
二、對預算外資金作用的再認識
近年來由于經濟發展緩慢,國家財政稅收日趨緊張,預算內資金只是杯水車薪,遠遠滿足不了事業發展的需要。從部分地區財政現狀看,只能是吃飯財政,有限的財力在地區經濟建設和事業發展中捉襟見肘。在這種情況下,預算外資金起到了重要的補充作用,促進了社會財力的綜合平衡。特別是在保證各項事業正常運行的經費需要,支持經濟建設和社會事業的發展,增強宏觀調控能力等方面顯示出重要作用。
1.對預算內資金不足的彌補作用。多年來,
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