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農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法
第一章總則
第一條為加強(qiáng)農(nóng)村集體集體“三資”管理,維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定,結(jié)合鎮(zhèn)實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱農(nóng)村集體資金是指集體經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資金,包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟(jì)組織投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn),水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債券等其他資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、園地、荒地、荒溝、水面、綠化地等自然資源。
第三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體“三資”管理的主體,有依法保護(hù)、經(jīng)營、管理集體“三資”的權(quán)利和義務(wù)。
農(nóng)村集體“三資”受法律保護(hù),任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、損壞、私分、哄搶或非法查封、抵押、凍結(jié)、變賣和沒收。
第二章管理部門及職責(zé)
第四條鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”管理的法律和規(guī)章制度；
（二）負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作正常開展,做到有人員、有場所、有設(shè)備、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有平臺；
（三）組織做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清查、登記、評估、界定等工作,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革；
（四）接受有關(guān)業(yè)務(wù)部門在農(nóng)村集體“三資”管理方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；
（五）配合有關(guān)部門查處農(nóng)村集體“三資”方面的違法違紀(jì)行為。
第五條鎮(zhèn)財(cái)政、審計(jì)、民政、國土、林業(yè)、教育、科技、文體、衛(wèi)計(jì)等部門按照各自職責(zé),依法對農(nóng)村集體“三資”管理的有關(guān)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條在保證農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)不變的前提下,實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制度。
依托鎮(zhèn)經(jīng)管站建立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心,負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”的委托代理服務(wù)。其主要職責(zé)是：
（一）執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度；
（二）做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清查、登記、評估、界定等工作,根據(jù)政府安排積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革；
（三）對農(nóng)村集體“三資”的管理、使用、經(jīng)營情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；
（四）按照程序和協(xié)議,為村集體經(jīng)濟(jì)組織提供會計(jì)核算、資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、財(cái)務(wù)公開等服務(wù)；
（五）指導(dǎo)督促村集體經(jīng)濟(jì)組織及時記賬報(bào)賬,健全賬簿設(shè)置,規(guī)范財(cái)務(wù)憑證,嚴(yán)格財(cái)務(wù)流程,搞好收支核算；
（六）組織搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核。
第七條代理服務(wù)中心配備審計(jì)員、出納員和按照每10個村配備一名記賬員的標(biāo)準(zhǔn)配備記賬員；審計(jì)員、出納員、記賬員應(yīng)明確崗位職責(zé),相互配合、各司其職。
村級設(shè)報(bào)賬員（村會計(jì)）,負(fù)責(zé)憑證的收集、整理、傳遞、報(bào)賬記賬、財(cái)務(wù)公開等事項(xiàng)。
第八條代理服務(wù)中心分村設(shè)賬、分村核算。
第九條鎮(zhèn)人民政府保證農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)。
第十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在民主自愿和集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)不變的基礎(chǔ)上,與鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心簽訂委托協(xié)議,將農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源與財(cái)務(wù)賬目委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心管理。
第十一條村集體經(jīng)濟(jì)組織在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下履行以下職責(zé)：
（一）制定和執(zhí)行本村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定和制度；
（二）按照有關(guān)規(guī)定和程序,與代理服務(wù)中心簽訂代理服務(wù)協(xié)議,配合做好相關(guān)工作；
（三）搞好財(cái)務(wù)預(yù)決算和各項(xiàng)收入、支出的核算,及時向委托代理中心報(bào)賬記賬；
（四）定期公開集體“三資”使用、經(jīng)營狀況,隨時公開集體“三資”重大事項(xiàng)；
（五）定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員會議或成員代表會議報(bào)告集體“三資”和財(cái)務(wù)管理情況；
（六）建立村集體資產(chǎn)資源及合同管理臺賬,及時向代理服務(wù)中心報(bào)送集體“三資”變動的各類原始憑證和相關(guān)資料；
（七）聽取村民對集體“三資”管理工作的意見和建議,及時處理“三資”管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題。
（八）接受上級有關(guān)部門對農(nóng)村集體“三資”管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三章資金管理
第十二條備用金制度。代理服務(wù)中心根據(jù)各村人口多少及收支規(guī)模,核定備用金數(shù)額。原則上20xx人以下的村每月不超過20xx元,20xx人以上的村每月不超過5000元。備用金用完后,可以提前報(bào)賬或報(bào)銷。
第十三條貨幣資金管理制度。代理服務(wù)中心應(yīng)按村設(shè)立明細(xì)賬戶,分村獨(dú)立核算。
第十四條收入管理制度。集體資產(chǎn)資源經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、處置等取得的收入,上級轉(zhuǎn)移支付以及補(bǔ)助資金,征地補(bǔ)償費(fèi),社會捐贈資金,興辦集體公益事業(yè)籌集資金等各項(xiàng)收入,都要納入代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理,嚴(yán)禁公款私存、嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬和“小金庫”,不得坐收坐支,不得白條抵庫。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在收入實(shí)現(xiàn)后5個工作日內(nèi)交代理服務(wù)中心代管。
第十五條開支審批制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支出應(yīng)嚴(yán)格開支審批手續(xù)和審批權(quán)限。
財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時,經(jīng)手人必須取得真實(shí)、有效、合法的原始憑證,注明用途并在原始憑證上簽章,交負(fù)責(zé)人審批簽字,經(jīng)民主理財(cái)小組審核加蓋專用章后,由代理服務(wù)中心按規(guī)定程序入賬。
手續(xù)不全的,不得入賬。原始憑證要素不全、不規(guī)范的不批；沒有證明人、經(jīng)辦人的不批。
第十六條管理費(fèi)用控制制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織購買辦公用品,須取得正式票據(jù)并附詳細(xì)清單。
取消村組招待費(fèi)。招商引資等特殊情況確需招待的,須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)就餐,應(yīng)列出就餐人員姓名、職務(wù)、所在單位、事項(xiàng),不得安排煙酒。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員因公出差,本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)無出差補(bǔ)助。市內(nèi)參加培訓(xùn)、會議、辦理公務(wù)等盡量當(dāng)天返回,每人每天生活補(bǔ)助費(fèi)50元,交通費(fèi)、住宿費(fèi)依據(jù)發(fā)票據(jù)實(shí)報(bào)銷；召集單位安排食宿、支付交通費(fèi)的,村里不得報(bào)銷任何費(fèi)用；市外出差,按照菏區(qū)財(cái)字〔20xx〕4號文件規(guī)定執(zhí)行。
第十七條票據(jù)管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與外部單位或個人、內(nèi)部成員之間的往來結(jié)算事項(xiàng),統(tǒng)一按規(guī)定使用省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)制的“省村級集體經(jīng)濟(jì)組織票據(jù)”。
第十八條債權(quán)債務(wù)管理制度。切實(shí)加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的管理,定期清理核實(shí)債權(quán)債務(wù),做到賬賬、賬實(shí)相符。
不得舉債用于非生產(chǎn)性支出,因發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需要,確需舉債的,須經(jīng)村民代表會議討論通過,按“四議兩公開”程序進(jìn)行。對擅自舉債或擅自確定借款利率的,由責(zé)任人負(fù)責(zé)全額清償。
第十九條檔案管理制度。應(yīng)妥善保管會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿和會計(jì)報(bào)表等會計(jì)資料。代理服務(wù)中心保管的各村會計(jì)檔案三年后交各村管理,由各村繼續(xù)保存至規(guī)定的會計(jì)資料保管年限。
第四章資產(chǎn)管理
第二十條資產(chǎn)清查制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查,重點(diǎn)清查核實(shí)集體所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益,做到賬實(shí)、賬款相符。
第二十一條資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案,必要時對資產(chǎn)進(jìn)行評估；方案經(jīng)村民代表代表會議討論通過后,組織招投標(biāo)；招標(biāo)結(jié)束后簽訂正式合同,并向全體成員公開。
第五章資源管理制度
第二十二條資源登記簿制度。集體所有的土地、林地、園地、荒地、荒溝、水面、綠化地等資源性資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿,逐項(xiàng)記錄資源的名稱、類別、位置、面積等。
第二十三條資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議,承包、租賃收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有,納入賬內(nèi)核算。
第六章監(jiān)督機(jī)制
第二十四條民主理財(cái)制度。民主理財(cái)小組應(yīng)加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的民主監(jiān)督,保證村民對集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第二十五條財(cái)務(wù)公開制度。財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收支、各項(xiàng)資產(chǎn)資源以及債權(quán)債務(wù)和收益分配等內(nèi)容應(yīng)全面公開；土地征用補(bǔ)償費(fèi)、各項(xiàng)補(bǔ)貼資金等應(yīng)逐項(xiàng)逐筆公開；“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)、扶貧救濟(jì)、農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等撥付到村使用的財(cái)政資金應(yīng)全程公開。
第二十六條審計(jì)制度。堅(jiān)持賬前審計(jì)和事后審計(jì)相結(jié)合,財(cái)務(wù)收支審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合,依據(jù)《省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》,對農(nóng)村集體“三資”實(shí)施審計(jì)。
審計(jì)工作應(yīng)審計(jì)前有方案、有通知,審計(jì)中有記錄,審計(jì)后有報(bào)告、有結(jié)論、有處理意見,審計(jì)事項(xiàng)必須建立審計(jì)檔案。對審計(jì)出來的問題,依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。
第七章責(zé)任追究
第二十七條鎮(zhèn)經(jīng)管站、財(cái)政所、民政辦、審計(jì)所等部門要切實(shí)抓好農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督檢查,對檢查情況及問題及時通報(bào),督促做好整改。
第二十八條鎮(zhèn)黨委、政府,每年通過黨員、群眾評議,征求包村干部和村民理財(cái)小組意見及專項(xiàng)核查等形式,開展農(nóng)村集體“三資”管理和委托代理服務(wù)工作評價(jià),加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第二十九條違反本辦法,有下列行為之一的村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人,由有關(guān)機(jī)關(guān)、部門依照職責(zé)權(quán)限,責(zé)令限期改正,視情節(jié)輕重給予警示談話、通報(bào)批評、停職檢查、責(zé)令辭職、免職、依法罷免等處理；涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
（一）違反規(guī)定無據(jù)收支款,不按審批程序報(bào)銷發(fā)票,或者收入不入賬、公款私存、設(shè)立“小金庫”,隱瞞、截留、坐支集體收入；
（二）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段套取、騙取集體所有的資金資產(chǎn)和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)助資金、項(xiàng)目扶持資金；
（三）違反規(guī)定處置農(nóng)村集體“三資”,或者擅自用集體財(cái)產(chǎn)為他人提供擔(dān)保,損害集體利益；
（四）在集體資金使用、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目以及資產(chǎn)資源承包、租賃等經(jīng)營活動中暗箱操作,沒有實(shí)行公開招投標(biāo),為本人或他人謀取私利；
（五）不按規(guī)定實(shí)行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開,阻撓、干擾有關(guān)部門和單位開展經(jīng)濟(jì)審計(jì)和監(jiān)督檢查；
（六）侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)農(nóng)村集體“三資”。
第三十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中村“兩委”班子成員受到本辦法第二十九條處理的,鎮(zhèn)黨委政府將按照規(guī)定減發(fā)或者扣發(fā)績效工資。
此辦法自公布之日起生效。
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