關于全市服務業和沿江開發工作思路的初步考慮 -工作思路

尊敬的姚市長、周市長：

根據市政府通知要求，近期，我委組織對全市服務業、沿江開發情況進行了專題調研，在充分調研的基礎上，我們對明年全市服務業發展、沿江開發面臨的有利條件和不利因素進行了認真分析，初步提出了2007年全市服務業、沿江開發工作的思路，

關于全市服務業和沿江開發工作思路的初步考慮

。現將有關情況匯報如下：

一、1-9月份全市服務業、沿江開發的基本情況

1、服務業增長步伐明顯加快。今年以來，特別是全市服務業大會以后，全市服務業增長步伐明顯加快。1-9月份，全市實現服務業增加值230.98億元,完成調整后工作目標的75.5％；可比增長15.6%，高出GDP增幅0.4個百分點，增幅比上年同期提升0.3個百分點。從市區情況看，總體發展平衡，增幅均在15%左右。其主要特點：一是市場消費增長較快。1-9月份，實現社會消費品零售總額196.98億元,增長15.9%，增幅比上年同期提升0.5個百分點，高出年度調控目標2.9個百分點。其中，住宿和餐飲業增長27.8％，批發和零售業增長14.1％。中心城市商貿集聚作用加強，1-9月份西壩口商圈實現銷售收入12億元，增長30%。重點商貿企業支撐作用明顯，1-9月份中百一店、文峰、中央購物中心、九洲時代、世紀聯華、蘇寧、易初蓮花分別實現銷售收入2.66億元、2.2億元、1.3億元、1.2億元、0.9億元、0.8億元和0.5億元，均保持較快增長的勢頭。二是新興行業、新型業態亮點頻顯。城北物流園區發展步伐加快，目前已有金鑫物資、綠宇煤炭、宇成港務等10多家物流企業落戶，1-9月份實現貨物運輸量60萬噸，營業額達15億元；靖江糧食產業園、德橋倉儲、揚子江港務、豐立國際等4個單體投資超億美元的物流項目已集中開工建設。旅游業增長勢頭較快，1-9月份全市共接待海內外旅游者450萬人次，旅游總收入37.8億元，增長18％和20%。連鎖經營步伐不斷加快，泰興百成數碼有限公司不僅在市內兼并了部分照相企業，還在上海等地兼并聯合了部分攝像企業。高港福齊天農業生產資料公司，目前已在全區及周邊地區各鎮設立連鎖網點達16個。三是服務業利用外資步伐加快。1-8月份，全市服務業實際利用外資6010萬美元，增長2.53倍；新批服務業協議利用外資項目22個，其中總投資超1000萬美元的達9個，服務業協議利用外資占全市協議利用外資總量的比重達33.8％。四是投資力度不斷加大。1-9月份全市服務業完成投資164.08億元，增長31%，占全社會固定資產投資總額40.9%。30個投資額2000萬元以上的重點考核項目，1-9月份完成投資23.31億元，占年度計劃的65%，其中億元以上項目完成投資20.93 億元，占年度計劃的64.7%。五是服務業稅收繼續較快增長。1-9月份服務業實現地方稅收12.16億元，增長19.7%，占地方稅收的比重達47%。從列入服務業動態監測網的30戶重點企業看，已有9家企業實現利稅超1000萬元。

根據目前的經濟運行態勢，結合下一階段環境形勢，初步預測，全年服務業增加值可比增長15.5%左右；社會消費品零售總額增長16%左右。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，按照省政府提出的要求，今年我市服務業增加值占GDP的比重要比去年提高1個百分點，實現這一目標，要求服務業增長速度達到可比增長16％左右。從1-9月份數據看，盡管服務業增加值增幅比上年同期明顯提升，但對照省政府的要求，仍低0.4個百分點，這給四季度增長造成了較大的壓力。

2、沿江開發加快推進。一是基礎設施建設進展順利。1-9月份，沿江六個省級開發區和永安洲工業園共完成基礎設施投入30.3億元。道路建設，沿江高等級公路靖江段一期工程建成通車，二期工程二圩港橋至上六圩港1.6公里施工基本結束，其余路段即將啟動實施。泰興段、高港永安洲段正在實施路面瀝青鋪設工程，年底前將全線貫通。港口建設，永安港區萬噸級公用碼頭正在建設棧橋及平整場地，11月份即可具備開港條件。泰興經濟開發區4萬噸級化工碼頭和5萬噸級通用碼頭正在施工。靖江揚子江港務2座5萬噸級碼頭、1座3萬噸級碼頭和德橋倉儲碼頭項目動工建設，高港海企化工倉儲碼頭年內將啟動實施。靖江盈利多用途碼頭項目正在申辦各種手續。環保工程建設，泰州經濟開發區濱江工業園污水處理廠建成運營，靖江污水處理廠擴建工程正在加緊實施。此外，沿江6個省級開發區和永安洲工業園新建標準廠房近35萬平方米。二是項目招引及實施成效顯著。1-8月份，沿江地區新增注冊協議外資5.2億美元、實際外資3.6億美元，分別占全市79.2%和78.9％。到9月底，沿江六個省級開發區和永安洲工業園在建投資1000萬美元或1億元人民幣以上的項目63個，計劃總投資259億元，已完成投資61.3億元，其中1億美元或10億元人民幣以上的項目9個，計劃總投資206億元，已完成投資34.2億元。在手投資1000萬美元或1億元人民幣以上的簽約項目50個，計劃總投資270億元，其中1億美元或10億元人民幣以上的項目14個，計劃總投資178億元。重大產業項目加快推進。泰州電廠一期工程進展順利，已完成投資13.4億元；靖江電廠一期工程工可報告通過專家審查，正向國家發改委申報項目批文。泰州中油LPG儲運項目、新浦化工燒堿項目已竣工，氯乙烯項目正在實施土建工程。華東油脂、民發油脂等超億元項目建成投產。新揚子造船、新時代造船、東方造船以及靖江船舶配件工業園等項目實施順利，德橋倉儲、揚子江港務、揚子江現代物流等項目開工建設。東泰石化120萬噸延遲焦化項目即將開工。三是聯動開發取得新進展。1-9月份，江陰－靖江工業園區新增注冊外資1.4億美元、實際外資2510萬美元。陸續完成了 “新四路三橋工程”、30萬平方米安置房、2座萬噸級碼頭等基礎設施建設。產業項目加快集聚，在新簽的20多個項目中，有11個為船舶及船用部件、重鋼結構等產業，船舶及重鋼結構等產業集群逐步形成，

工作思路

《關于全市服務業和沿江開發工作思路的初步考慮》(http://salifelink.com)。20多個項目中，有7個超億美元項目，已有 1個項目投產，1個項目開工，5個項目正在辦理報批手續。四是集約開發和環境保護力度加強。沿江市（區）注重土地、岸線等資源的集約利用，在項目的招引、實施上，逐步向大項目集中、向工業園區集中。靖江按照“市鎮聯動”方式，推動鄉鎮、部門與市開發區合作，全市已有10個鎮、3個市直部門加入了聯動開發，建成了4個區中園和1個區中村。高港在沿江高等級公路以東建設標準廠房，引進電子、輕工、紡織、服裝等無污染項目。泰興引導項目向經濟開發區和城區、虹橋、黃橋、姚王工業園“一區四園”集中。岸線管理繼續加強，聯合審查制度進一步完善，由市（區）政府把關、市級統籌的政府內部協調機制初步形成。環保和生態建設繼續加強。嚴格項目環保準入政策，從4月份起，沿江各地不再新上投資2000萬元以下的化工項目。積極開展區域環評，泰州經濟開發區、泰興經濟開發區、靖江經濟開發區新港工業園、江陰-靖江工業園均已完成了區域環評，并通過省環保廳審批。泰興經濟開發區被列為第二批循環經濟試點單位。靖江、泰興、高港分別實施了一批生態工程。

二、2007年服務業發展、沿江開發環境條件分析

綜合分析明年服務業發展和沿江開發所面臨的形勢，總體處于重大機遇期，面臨較多的有利機遇，但也存在一些不確定性因素。一是構建和諧社會的政策效應。中央十六屆六中全會制定出臺了構建和諧社會的決定，下一步將出臺配套的政策措施。在此背景下，與老百姓生活密切相關的生活性服務業，如文化產業、社區服務、就業培訓、中介服務、醫療保健、商業連鎖、社會化養老等服務業將面臨難得的發展機遇；社會管理體制改革將加快推進，服務業發展活力將進一步增強；農村居民尤其是低收入者的收入水平進一步得到保障，將刺激農村服務業加速發展。二是省市相關政策的促動效應。去年以來，省、市相繼出臺了發展現代服務業的扶持政策，特別是全市服務業大會后，我市出臺了一個具有較高含金量的政策意見，對納稅大戶獎勵，對服務業水、電、氣、土地政策比照工業執行，尤其是引導資金支持力度明顯加大，據調查，四市二區政府已計劃安排2007年財政預算3400萬元，用作服務業引導資金，這些都將有力促進明年服務業發展。三是近年來竣工的服務業項目的產出效應。近年來，我市服務業有效投入不斷增加，一批重點項目相繼竣工，隨著新生產能力的形成，對明年服務業的現實增長將產生明顯作用。四是WTO過渡期結束的外溢效應。隨著WTO過渡期正式結束，國際服務業資本外包、轉移的態勢將進一步加強，將有利于我市服務業拓展招商引資空間。五是城市化、工業化的推動效應。隨著中心城市功能的不斷完善，特別是中心城市商圈逐步形成，金鷹、國美等一批重點商貿企業的入駐，將進一步激發城市服務業發展。同時，沿江開發推進、工業四大產業基地、十大產業集群的發展，給發展生產性服務業提供了巨大的空間。六是宏觀調控常態化的倒逼效應。隨著近年來國家宏觀調控的實施，已經逐步逼著各地加快轉變增長方式，服務業以其能耗少，單位土地產出率高的特點，呈現了加快增長的態勢。下一步，土地閘門將進一步關緊，環保、資源等準入門檻將進一步提高，服務業發展的地位將進一步得到強化。七是沿江開發的品牌效應。國際資本和產業繼續向長三角地區轉移的趨勢沒有變化，特別是我市作為長三角地區的新興城市，隨著沿江開發和兩岸聯動向縱深推進，沿江開發的品牌效應將不斷顯現，市外資本繼續向沿江地區集聚的態勢不會改變。同時，相對于蘇南地區，我市的岸線、土地資源和環境容量仍具比較優勢，有利于我市更好地承接產業轉移，促進沿江產業集聚。

明年服務業發展、沿江開發在面臨諸多機遇的同時，也存在一些不確定因素。主要包括：一是房地產新政的實施，特別是下一階段極有可能出臺更為嚴厲的政策，我市房地產行業的發展形勢不容樂觀。二是國際油價高位運行，給物流等行業提高效益形成了較大的壓力，對我市正處于快速成長期的物流業發展帶來了挑戰。三是受國家宏觀調控政策的影響，明年土地、資金“閘門”將會繼續收緊，項目審批“門檻”將會更高，我市服務業、沿江開發的招商和項目開發、落戶、報批、實施以及開發區基礎設施建設的難度加大。

三、2007年服務業、沿江開發工作思路

(一)2007年服務業發展思路

根據以上分析，明年全市服務業發展的總體思路是：圍繞“兩中心一基地”建設，認真落實優惠政策，突出抓好“四重”(重點行業、重點企業、重點集聚區、重大項目)，確保服務業增加值占GDP比重提高1個百分點。

初步考慮，明年服務業主要目標是：服務業增加值調控目標可比增長13%，工作目標可比增長14％；占地區生產總值的比重比上年提高1個百分點；社會消費品零售總額調控目標增長15%，工作目標增長15.5％。

1、大力推進重點行業發展。大物流、大市場、大商貿和大旅游，是我市服務業的優勢所在、潛力所在，是我市服務業總量倍增的支柱力量。明年，必須要突出抓好四大行業的發展，著力培植具有泰州特色、競爭優勢的服務業支柱產業。一是物流業。要圍繞泰州港綜合物流園區、市區城北物流、姜堰五金物流、靖江糧食物流和泰興精細化工物流等“一綜四專”物流園區建設，重點加強現代物流企業的引進和培育。要大力開展物流業專題招商活動，努力引進一批國內外知名物流企業；要充分發揮工業骨干企業的優勢，強化政策引導，鼓勵企業將內部物流業務剝離、外包，為社會提供專業物流服務，推進企業物流向物流企業的轉變。二是市場業。一方面要集中力量支持現有的重點產品交易市場建設，另一方面要圍繞我市工業四大優勢產業、十大產業集群和農業特色產業，籌劃新建一批現代化的專業有根產品交易市場。三是商貿業。重點加快坡子街商業中心建設，加快招商步伐，引進新型業態和大型商貿企業，完善綜合配套功能，努力打造中心商圈。同時，要搶抓當前有利形勢，重視農村商業網絡建設，引導城市連鎖企業進入農村，整合農村現有商業資源，重點發展農村生活日用品、農業生產資料放心連鎖超市。四是旅游業。重點打好“生態”和“水鄉”兩張牌。要鼓勵組建專業協會，整合旅游資源，統一管理，規范服務，強化宣傳，打造品牌，加快“農家游”發展；要繼續推進溱湖風景區、環城河風景區建設，爭創旅游品牌。

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