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印度兒童發(fā)展綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)項目及其對我國的啟示
【摘要】印度兒童發(fā)展綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)項目的服務(wù)對象為生活在農(nóng)村及城市貧民區(qū)的婦女和兒童。該項目提供的是保育和教育服務(wù)。該項目通過對兒童早期教育工作者的培訓(xùn)， 有效地提高了教育質(zhì)量。該項目所取得的經(jīng)驗可為我國幼兒教育提供借鑒。
【關(guān)鍵詞】兒童發(fā)展綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)； 印度； 早期教育； 健康； 營養(yǎng)
在印度， 由政府部門、志愿者組織、宗教團(tuán)體和私人機(jī)構(gòu)發(fā)起和組織的各類早期教育機(jī)構(gòu)項目中， 兒童發(fā)展綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)項目是全國性的最大的服務(wù)項目。此項目為最貧窮的兒童和婦女提供免費的服務(wù)， 以改善他們的健康、營養(yǎng)和教育狀況。聯(lián)合國兒童基金會支持印度政府采取相應(yīng)策略減少并防止兒童的營養(yǎng)不良， 協(xié)助印度政府?dāng)U展及增加兒童發(fā)展綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)項目， 幫助其加強(qiáng)對兒童教育工作者的培訓(xùn)， 并實施以社區(qū)為主的兒童早期干預(yù)， 以改善兒童營養(yǎng)不良、飲用水與維生素缺乏等問題。
一、兒童發(fā)展綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)項目的發(fā)起
在印度的人口中， 32%是 15 歲以下的兒童。據(jù)統(tǒng)計， 印度每年有超過 200 萬的兒童死于可預(yù)防的傳染病， 而因營養(yǎng)不良導(dǎo)致死亡的兒童更是占死亡兒童的 50%。印度兒童發(fā)展綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)項目正是在這樣的背景下誕生的。
在項目執(zhí)行之前， 印度計劃編制委員會于1972 年舉行了一次政府各相關(guān)部門會議， 提出了一個在全國實施兒童保育服務(wù)的計劃。隨后， 由 8位部長組成的專項小組對兒童保育服務(wù)機(jī)構(gòu)項目的可行性進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示， 由于資源有限且分配不均， 再加上不成系統(tǒng)的服務(wù)方法， 印度的兒童保育計劃沒有達(dá)到預(yù)期的效果。調(diào)查強(qiáng)調(diào)了在基層建立一個有效組織機(jī)構(gòu)以提供兒童綜合保育服務(wù)的必要性。
1974 年， 印度政府制定了國家兒童政策， 將兒童視為國家最重要的、最有價值的資源， 并指導(dǎo)各州政府在兒童出生前和出生后為他們提供充分的服務(wù)， 以確保其身體、智力和社會性得到充分發(fā)展。1975 年， 印度政府開始制定并實施兒童綜合服務(wù)計劃。
在 1975～1976 年間， 印度政府在試驗的基礎(chǔ)上啟動了 33 個兒童發(fā)展綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)項目。依據(jù)項目服務(wù)區(qū)域內(nèi)居住的人口數(shù)量， 每個項目由 50到 100 個服務(wù)中心組成。項目執(zhí)行一年后的評估結(jié)果顯示： 兒童的健康和營養(yǎng)狀況得到改善， 相當(dāng)數(shù)量的貧窮兒童受益于此方案。受此結(jié)果的鼓舞， 在 1978～1979 年和 1980～1981 年期間， 印度政府又分別通過了 67 個和 50 個新方案。到 1990年， 全國運行中的兒童發(fā)展綜合服務(wù)項目和服務(wù)中心的數(shù)量分別達(dá)到 2424 個和 20.3 萬個。到1994年， 兒童發(fā)展綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)項目在 3787 個街區(qū)、約 40 萬個服務(wù)中心得到實施， 服務(wù)對象涉及17.6 億兒童和 3.9 億母親。隨著項目的不斷擴(kuò)展，它已成為世界上最大的兒童服務(wù)項目。
該項目的主要服務(wù)機(jī)構(gòu)是 Anganwadi ( 意為“一個庭院”)。項目由中央政府與各種國際捐贈機(jī)構(gòu)如世界糧食組織(WFP)、美國減災(zāi)合作組織(CARE)、聯(lián)合國兒 童基金會(UNICEF)、歐盟(EU)、美國國際開發(fā)署 (USAID) 和世界銀行(WB)等共同資助。
二、兒童發(fā)展綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)項目的目標(biāo)
兒童發(fā)展綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)項目是一個針對 6 歲以下兒童全面發(fā)展的綜合項目。該項目對兒童發(fā)展的整體情況做了分析， 旨在改善兒童出生前后的環(huán)境。
項目的具體目標(biāo)是： 1. 改善 0～6 歲兒童的營養(yǎng)和健康狀況。2.為兒童心理、身體和社會性發(fā)展打下基礎(chǔ)。3.減少死亡率、發(fā)病率、營養(yǎng)不良和輟學(xué)的影響范圍。4.保證政策得到有效執(zhí)行， 聯(lián)合各部門共同促進(jìn)兒童發(fā)展。5.通過適當(dāng)?shù)臓I養(yǎng)和健康教育， 提高母親照看兒童的能力。
三、服務(wù)的類型和接受者
兒童發(fā)展綜合服務(wù)項目針對生活在農(nóng)村及城市貧民區(qū)的兒童和婦女， 為保護(hù)兒童和兒童發(fā)展提供全面的服務(wù)。通過團(tuán)體合作， 該項目向區(qū)域內(nèi)的兒童和婦女提供以下服務(wù)：
1.補(bǔ)充營養(yǎng)。向懷孕和哺乳的婦女及 6 歲以下兒童提供營養(yǎng)補(bǔ)充。每月由健康人員分析兒童成長監(jiān)控記錄， 根據(jù)每個接受者的營養(yǎng)狀況提供正常或特殊的營養(yǎng)補(bǔ)充。
2.免疫和健康檢查。向所有 6 歲以下兒童、懷孕和哺乳婦女提供免疫和健康檢查服務(wù)。此項服務(wù)由公共健康中心(PHC) 醫(yī)生、婦女健康訪問者(LHV)/ 護(hù)士和助產(chǎn)士(ANM)， 以及庭院工作者的助手(AWW)提供。
3.咨詢服務(wù)。為婦女和兒童提供咨詢服務(wù)， 盡早發(fā)現(xiàn)其健康問題及身體和智力上的缺陷， 并建議有問題的兒童和婦女去醫(yī)院做進(jìn)一步的治療。
4.非正規(guī)幼兒教育。為 3～6 歲兒童提供幼兒教育。不過， 該項目不包括對 3 歲以下兒童實施任何早期干預(yù)。
5.營養(yǎng)和健康教育。向參加項目的所有 15～45歲的婦女提供健康和營養(yǎng)教育。
四、兒童發(fā)展綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)項目的組織
該項目的組織有五個主要層次： 中央、州或聯(lián)合地域、邦、街區(qū)以及村莊或庭院。
1.中央： 由設(shè)立于人類資源發(fā)展部婦女和兒童發(fā)展局的中心秘書處負(fù)責(zé)指導(dǎo)全部項目。其他各部如健康、教育、農(nóng)業(yè)等部和國家其他組織共同參與跟項目有關(guān)的計劃、合作及活動的實施。
2.州： 由州政府成立學(xué)部負(fù)責(zé)州內(nèi)的項目實施。州學(xué)部秘書處與其他相關(guān)部門， 如大學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和志愿者組織合作管理州項目。
3.邦： 由州政府指派官員負(fù)責(zé)管理邦內(nèi)的項目， 被指派的官員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與項目有關(guān)的其他機(jī)構(gòu)和志愿者組織的活動。
4.街區(qū)： 在每一街區(qū)任命一名兒童發(fā)展官員負(fù)責(zé)本街區(qū)方案的實施。這名官員是方案的全面主管， 配有 4～5 名管理人員協(xié)助他開展工作。
5.村莊/ 庭院： 每 700～1000 居民指派一位庭院工作者。他有一名助手協(xié)助， 負(fù)責(zé)提供兒童保育和教育服務(wù)。庭院工作者及其助手與健康人員、婦女團(tuán)體和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)密切合作。庭院是負(fù)責(zé)向特定兒童和婦女提供綜合服務(wù)的主要民間機(jī)構(gòu)。
兒童發(fā)展綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)項目的負(fù)責(zé)人員可以分成兩類——計劃人員和健康人員。除了服務(wù)于項目外， 健康人員也向普通民眾提供服務(wù)。與健康和營養(yǎng)相關(guān)的活動由計劃人員和健康人員共同完成。國家公民合作與兒童發(fā)展協(xié)會(NIPCCD)是培訓(xùn)項目負(fù)責(zé)人員的最高團(tuán)體。本項目動員全國有關(guān)的培訓(xùn)組織為各層面的負(fù)責(zé)人提供培訓(xùn)。健康人員的培訓(xùn)則由健康部負(fù)責(zé)。
五、對項目的簡評
各種研究表明， 印度兒童發(fā)展綜合服務(wù)項目對其服務(wù)對象產(chǎn)生了積極影響， 對提高兒童存活率有潛在作用。參加該項目的母親和兒童其健康和營養(yǎng)狀況明顯好于同地區(qū)未參加該項目的母親和兒童。在小學(xué)里， 與其他兒童相比， 接受過兒童發(fā)展綜合服務(wù)項目的兒童表現(xiàn)出較好的語言、認(rèn)知/ 概念發(fā)展和行為能力、較高的記憶力和低輟學(xué)率。其學(xué)業(yè)表現(xiàn)進(jìn)一步表明此項目對幼兒有積極影響。
此項目的不足之處主要表現(xiàn)在： 1. 缺乏充足的自然材料。2.與健康和營養(yǎng)活動相比，對幼兒教育的重視程度較低。3.缺乏父母和社區(qū)的參與。
六、啟示
1.印度兒童發(fā)展綜合服務(wù)項目雖是全國性項目， 但在實施過程中充分考慮各省/ 邦的實際情況， 針對急需解決的重要問題， 對項目進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此， 項目取得了較好的效果。這一做法值得我們借鑒。我國在制定相應(yīng)的幼教發(fā)展規(guī)劃與政策時也應(yīng)全面考慮各地經(jīng)濟(jì)、文化等方面的差異， 既要給予宏觀的方向性指導(dǎo)， 又要針對各地幼教的實際情況采取相應(yīng)措施， 這樣才能有效促進(jìn)兒童的發(fā)展并提高早期教育質(zhì)量。例如， 通過調(diào)查， 分析制約當(dāng)?shù)貎和l(fā)展的主要因素， 在滿足兒童發(fā)展基本需求的基礎(chǔ)上， 給予當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)
構(gòu)有針對性的指導(dǎo)。
2.印度政府沒有拿有限的資金去建設(shè)高檔的城市幼兒園， 而是將其投向廣大的農(nóng)村貧困地區(qū)。項目強(qiáng)調(diào)對工作人員的培訓(xùn)， 以提高早期教育質(zhì)量， 從而使數(shù)千萬兒童受益。相比較而言， 我國人口眾多， 各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡。即便是同一地區(qū)， 城鄉(xiāng)之間也存在著較大差異。此外，大量進(jìn)城務(wù)工人員的子女還享受不到城市中優(yōu)質(zhì)的早期教育資源。這也是我國在構(gòu)建和諧社會時應(yīng)著力解決的一個重要問題。
我國幼教工作者的職后培訓(xùn)主要由各縣( 市、區(qū)) 教師進(jìn)修院校組織和實施。這類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然已開始注重與大學(xué)、幼教專家等合作， 但仍然存在偏重灌輸理論知識的傾向， 且培訓(xùn)形式單一， 較少從當(dāng)?shù)赜捉痰膶嶋H情況出發(fā)， 忽視幼教人員實際工作能力的提高。這將是我們今后需要不斷改進(jìn)和轉(zhuǎn)變的重大方面。從該項目的情況看， 印度不僅重視對幼教工作者的培訓(xùn)， 也重視對母親的培訓(xùn)與指導(dǎo)， 以提高她們的家庭教育質(zhì)量。這是值得我們學(xué)習(xí)的。
3.在項目實施過程中， 印度強(qiáng)調(diào)政府部門之間、與國際相關(guān)組織的合作， 上下五級組織相互貫通， 每級組織都由一個具體的、主要的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，確保項目的有效實施。教育是國家的事業(yè)， 我國幼教事業(yè)的發(fā)展也離不開政府各職能部門的協(xié)調(diào)與協(xié)作， 離不開全社會的支持。我國在保障兒童權(quán)益與發(fā)展、促進(jìn)幼教事業(yè)發(fā)展上也出臺了不少政策， 但如何將這些政策落到實處， 使兒童及其家庭受益， 尚缺乏相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)來保障。而如何主動尋求國際相關(guān)組織的援助與合作， 印度的做法更是值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。
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