新型社區管理調研服務活動案例

　　一、工作目標與思路

　　經過多年的探索和努力，我國已初步建立了城市社區服務體系，為構建和諧社會奠定了良好的基礎。在中國，自1999年全國范圍內將居委會向社區過渡以來，當代社區的建設和發展已然走過十‘年光景。十年中，中國社區隨著時代的發展潮流和劇變與時俱進，既為社會發展和時代進步發揮著自己的作用，也由于種種原因出現了諸多矛盾和問題。究竟社區怎樣才能更好地發揮其“地方政府”或“自治組織”的作用，更好地為民造福，更好地實現其服務功能，成了各級政府和學者們爭相關注和探討的問題。作為全國較早推進社區建設的城市之一，沈陽市在社區建設方面走到了全國的前列，并以其獨特的“沈陽模式”成為其他城市學習的典范。在沈陽市社區建設和發展的十年過程中，有許多頗具意義的探索值得肯定和回味，不過一些矛盾和問題也依然存在，不容忽視。而“青春之翼”新型社區管理調研服務團，正是在這樣的時代背景下應運而生的，旨在以高校師生的智力資源輔佐地區經濟和社會發展。

　　“青春之翼”服務團團長王思然，成員有王潞青、梁玉、龐曉亮、萬莉莉、林娜、張文然。由社會科學系陳曉東教授、徐慶官副教授、宋振玲老師、孔凡飛老師、馬麟老師擔任服務團指導教師。

　　7人暑期社會實踐小組―“青春之翼”新型社區管理調研服務團，以“社區服務的功能定位及其實現對策研究”作為本次活動的核心課題。在社會科學系相關教師的帶領和指導下，利用暑假期間，深人沈陽市鐵西區興工街道、霧虹街道下轄社區進行實地走訪和調研，組織社區活動，參與社區服務，座談社區工作者，訪問社區居民，收集有關社區服務功能的第一手資料，經過整理和分析，最后形成針對“社區服務”的調研報告。

　　為配合此次暑期社會實踐的深人開展，服務團結合工作的目標與基本思路，擬定了活動計劃書，將具體的工作任務分三期進行。

　　初期任務：以對社區服務定義的界定為切入點，查閱相關文獻和網絡資料，初步認識課題及相關概念，理清研究與調查的思路，制定活動計劃，整理訪問提綱，聯系考察單位，設計團隊旗幟等。

　　中期任務：深人社區（沈陽市鐵西區興工街道九委、沈遼東路社區；霧虹街道新湖、明朗社區）進行實地調研和服務，收集第一手資料。組織并參與社區活動，如為社區干部和居民做專題報告，訪談社區工作人員，走訪社區典型家庭和居民，采集活動照片，及時撰寫和發送活動簡報、考察日志。

　　終期任務：整合初期及中期的目標成果，即文獻資料和實地調研資料，完成調查報告。

　　二、調研方法與過程

　　針對服務團此次暑期社會實踐的課題性質和調研單位的實際特點，服務團以定性研究為調查方法，采取典型訪問的方式進行資料收集。在暑期社會實踐的社區實地調研階段，服務團先后訪問了十多位社區工作者和社區居民，采集了關于“社區服務”的大量第一手資料。

　　2009年7月下旬，“青春之翼”新型社區管理調研服務團的暑期社會實踐進人實地調研階段，在這個階段，服務團兼顧了“調研社區”和“服務社區” 兩個基本任務，并最終取得了社區調研和社區服務的雙贏，具體活動內容及過程如下：

　　1．在興工街道舉行大型公益報告會

　　7月22日，“青春之翼”服務團在興工街道工委黨校組織了一場以“社區文化”為主題的報告會，報告人為服務團成員張文然，她以激情洋溢的演講和生動翔實的報告內容，博得了與會街道干部和社區工作者的一致好評。

　　2．調研及服務霧紅街道新湖社區、明朗社區

　　7月23日，“青春之翼”服務團分別對霧虹街道新湖社區和明朗社區進行了實地調研和服務。新湖社區是沈陽市社區文化建設的一面旗幟，服務團成員參觀并義務服務r新湖社區的社區圖書館；在明朗社區，服務團師生與社區干部進行了長達1小時的社區服務經驗交流，社區干部的真誠講述給服務團成員留下了深刻的印象。

　　3.調研及服務興工街道九委社區、沈遼東路社區

　　7月24日，“青春之翼”服務團分別對興工街道九委社區和沈遼東路社區進行了調研和服務。在因“黃大媽”而聞名于國內外的九委社區，服務團成員對沈陽市勞動模范、九委社區楊麗華書記進行了“社區服務”專題訪問，楊書記對社區服務獨到而深刻的見解使我們受益匪淺。服務團成員隨即參觀了九委社區園區，街頭采訪了一些社區居民，并來到社區殘疾人張騎選家中訪問和勞動。在以社區文化活動而聞名的沈遼東路社區，我們先后座談了三位社區千部，全面翔實地了解了社區服務及其相關問題，隨后，服務團成員參觀并服務了沈遼東路社區的'居民活動室。

　　在整個社區服務和調研過程中，服務團成員不僅對當代我國的社區服務有了逐漸清晰和深刻的了解，而且與各調研單位的干部及相關居民締結了密切而長久的聯系。此外，由于服務團在社區公益服務活動中所做出的諸多實際工作，也使服務團贏得了來自社區干部和居民的一致肯定和褒獎。

　　三、工作成效及經驗

　　通過對整個調研材料的整理和分析，我們報告了關于改善社區服務功能的建議、對策。我們提供建議的基本出發點是解決當前沈陽市社區發展和服務中所存在的現實矛盾和問題，做到既要囿于國情，因地制宜，為推進沈陽市的社區服務水平提供可行性的建議，又要兼顧研究者的視角，使所提供的建議具有改革性和前瞻性。

　　1．綜合社區政府化和社會化的特點，將政府作為發展社區服務的基本保障

　　鑒于國情現狀，國內的社區服務很難消除政府性和行政化色彩，這就導致中國的社區服務難以實現完全的社會化和居民自治。因此，我們認為，承認黨和政府對社區的領導以及資源提供的基礎性地位，是探索社區服務本土化發展之路的重要前提和邏輯起點。在國內，政府支持是保證社區服務能夠協調、有序進行的重要保證，而作為社區的“東家”，政府應為社區服務提供更多的物質資源和政策支持，如適當加大辦公活動經費的投人、切實提高社區工作者的待遇水平和社會地位等。

　　應進一步理順社區服務的工作內容和細則，明確職責分配，不能“把社區服務當個筐，什么東西都往里裝”，對于一些社區代辦的政務性工作，因其冗雜瑣碎，不利于社區工作者集中精力關注民生、服務于民，這樣的“社區服務”就應被減免，從社區服務原有的內容中剝離出來。

　　2．強調社區服務的公益性，避免社區服務的營利性趨向

　　有些學者及政府職能部門，將社區的公益性服務和營利性服務置于統一平臺討論，認為二者同等重要，缺一不可。并認為，從長遠發展看，公益性是社區服務生存和發展的方向和基礎，而營利性是促進社區服務更加興旺的措施和手段。一些社區也開始嘗試面向社區居民的低償性服務，我們認為無論是出于探索社區經濟的創收模式，還是為了補充社區其他服務功能運行的開資，這種做法都是不必要的，因為過分強調社區服務的營利性有悖于社區服務的福利性特征。我們認為，社區服務的專業化建設有賴于政府的支持和資源投人，解決社區服務發展資金問題并不是社區的責任，而且事實已經證明由社區“辦實業，養事業”的路子是失敗的。

　　3．加快社區服務的專業化發展進程

　　加快社區服務的專業化建設，最巫需解決的是社區工作者隊伍的專業化建設，在政府重視社區專業化的前提下，通過實現社區工作者的專業化來實現社區服務的專業化，并盡早實現社區服務的職業化。

　　而當務之急是嚴把社區工作者選聘這一關，在協調社區工作者的構成結構的基礎上，既可錄用社會經驗豐富、工作水平較高的離退休干部，也應兼顧社區服務隊伍的年輕化，爭取大學生特別是社工專業方向的人才。引人新的工作理念，實現社區服務的專業化和年輕化。

　　4．將對社區弱勢群體服務作為社區服務的最主要內容

　　社區弱勢群體始終應被作為社區服務最主要的服務對象，原因在于強勢群體往往不太依賴于社區的服務，而最常與社區打交道的往往是社區老年人、殘疾人、下崗失業人員等弱勢群體。需要強調的是，無論怎樣加強對社區公共性服務的投人和建設，我們始終要堅持為社區弱勢群體服務才是社區服務最重要的目標，因為這關系到社會平等和公義能否真正實現，而限于目前我國國內的社區服務水平，其保障性還是要大于其福利性的。

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