淺談青少年體育服務構建初探論文

　　青少年體育公共服務構建原則和網絡構成

　　青少年體育公共服務要遵循政府主導性、需求導向性、公益性、全民性和便利性等基本原則，通過有效手段配置公共體育資源，組織并向青少年提供高效優質的公共體育服務，以保證廣大青少年體育權利的實現．從管理角度看，青少年體育公共服務體系還要遵循以下一般性原則：青少年體育公共服務著眼點是青少年，體育公共服務體系的構建目的是為青少年服務．因此，作為體系的組織主體，在管理實踐中，既要充分發揮人的主動性、創造性和積極性，構建合理的體育公共服務供給機制，滿足青少年對體育資源的需求，還要尊重社會倫理，發揮體育本質功能，體現人的價值觀、人生觀．青少年是體育公共服務參與主體，體系的構建與實施應不損害其主體資格與主體權利，而要順應其意愿實施體育職能行為，并為滿足其意愿提供必要的體育活動條件．由此可見，體系的構建不是行政指令，而是服務．體系的構建是為了青少年追求和實現自身的體育價值提供和創造更好的條件．

　　因此，加大公共服務力度，完善體育設施，加大體育資金的投入，進行有效地體育指導，提供廣泛的體育信息，更好的滿足青少年對體育公共服務的需求．體育的公共服務選擇的自利性，必然會出現需求多樣性，甚至會表現出相互的矛盾和沖突，體系的構建要體現對青少年不同需求的滿足，并通過對資源的協調和再分配，使青少年對體育的各種需求趨于均等化．因此，在制定政策法規和進行體育監督反饋時，必須充分考慮青少年的需求偏好和價值取向，并納入系統的整體運作，以實現體系構建的最終目的．為使青少年體育公共服務能夠達到最優化社會效益，體系的構建必須是有效和高效的統一，有效指的是體育資源預定投入目標和實際結果之間的關系．高效指的是體系投入的體育資源和實際發揮效用的體育資源之間的關系．

　　因此，要充分發揮系統中體育信息、體育監督反饋和體育的績效考核要素作用，實現體育資源的最優化配置．在構建體育公共服務體系中，要把滿足青少年對體育不同需求、不同的價值取向作為主要目標，以提供優質體育服務為宗旨，以青少年對體育公共服務滿意度為衡量指標，最終實現增強青少年體質的目的．因此，從上述青少年體育公共服務內涵出發，可以看出，青少年體育公共服務體系就是以政府為核心的多元化主體通過有效地組織和配置社會化體育產品和體育服務，滿足青少年對體育公共產品和服務的需求一系列有組織程序化服務．它涵蓋體育組織，體育場地設施，體育信息，體育指導，體育資金，體育政策法規，體育監督反饋和評價等七個結構要素（見圖1）．圖1中各要素交互作用，既相對獨立又相互聯系，構成了青少年體育公共服務體系（見圖2）．系統論研究表明，大系統是由若干相互關聯的子系統構成的，各子系統的合力大于系統本身的作用．我國青少年體育公共服務供給具有多要素的特點，按照系統論的要求，構建多個既具有獨立運轉功能，又和其他子體系緊密聯系的網絡體系，其合力作用將大于每個子體系本身的價值．學校、社區、家庭三者協調，涵蓋了整個青少年時期教育．

　　青少年體育發展是教育發展中的重要組成部分，因此，學校、社區、家庭協調發展體系不僅對青少年基礎教育起推動重要作用，更對青少年體育發展起關鍵性作用，它是青少年體育公共服務體系中的核心體系．學校體育有助于青少年體育思想的形成，體育鍛煉興趣的培養，學校體育在增強青少年體質的同時，還有助于廣大青少年獲取體育知識、衛生知識，培養優秀品質和堅強意志，達到身心協調統一發展．社區為青少年發展提供更好的環境，從比賽組織、體育指導、場館設施以及體育信息等方面為青少年體育發展提供保障，同時對青少年在道德修養、社會公德以及社會交往和適應能力起積極作用．家庭是引導青少年參與體育的最直接動力，

　　一是雙親自身參與對青少年的示范作用；

　　二是引導孩子參與體育的鼓勵作用；

　　三是經濟投入的支持作用．因此，家庭對青少年成長以及培養體育興趣和習慣起根本性的引導作用．這一體系是青少年體育發展的重要體系，娛樂、鍛煉、訓練、比賽等雖然目標不同，但目的是一樣的，如果把不同目標割裂開，單獨提供服務，勢必導致青少年體育發展的不均衡，因此，要正確認識各目標之間的內在聯系，引導青少年參與不同的體育運動，體驗不同的情感過程．娛樂是體育參與的前提，身心愉悅的活動能保證青少年鍛煉的經常性，在鍛煉中，不斷領悟技術和技能，認識自己的運動能力，而且在運動中越來越多的成功體驗，增強信心，使得鍛煉經常化、目標化，從而完成訓練要求，并產生強烈的表現欲望，最終，參加比賽，參與競爭．青少年在這一系列關聯過程體驗中，不斷的調整自身的價值取向，形成對公共服務的選擇和決定．從另一個側面看，青少年體育公共服務對青少年體育參與的影響是在具體的服務供給中實現的，優質的服務是保證青少年體育發展的重要動力之 一．全面發展，即青少年從體質、智能、心理和社會適應能力等方面全面協調發展，從社會學角度看，青少年是人的成長初期，全面均衡的發展，不僅有利于青少年成長發育、形成獨立人格和完成人的社會化過程，更重要的，它是一個民族、一個國家長盛不衰的根本保證．從公共服務理論看，這是體育公共服務均等化要求，也就是說，均等化不僅僅是指每個青少年都有參與體育的機會，更重要的是，在體育參與過程中，每個青少年都能體驗到體育公共服務能滿足全面發展的要求．

　　因此，公共服務主體在提供體育公共服務資源過程中，要把促進青少年全面發展放在首位．通過提供體育學習和指導，傳播健康衛生知識，組織體育表演和比賽，展現活力和發揮個性，以促進青少年全面發展．它是青少年體育公共服務的保障體系，體育信息化是青少年參與體育的輿論導向，通過電訊、網絡、電視等各種多媒體手段運用，促進青少年對體育信息、體育知識、體育技術和技能等全面了解，開闊眼界，關注世界各國體育發展的信息，加強青少年體育參與的動機，培養興趣，參與體育，消費體育服務．產業化發展為青少年體育發展提供經濟上的保障，體育公共服務主體通過開發和利用青少年體育公共服務中的混合產品和服務，運用經濟手段，參與市場，獲得更多的公共服務經費來源，增加體育設施、場館．為青少年體育發展提供更為優質服務．后備人才培養是青少年體育發展中的重要環節，也是我國從體育大國向體育強國轉變的基礎，在青少年體育公共服務體系中，推動后備人才培養社會化，積極運用體育產業化和信息化手段，促進全社會對體育后備人才培養的支持，是保障后備人才發展的最有效方法．

　　因此，在構建青少年體育公共服務體系中，要把后備人才培養放在優先發展的位置上，加強輿論宣傳，讓全社會都認識到青少年體育發展的重要性，通過建立青少年體育俱樂部、體育活動室、體育指導站等方式，推動體育后備人才訓練和比賽制度化、規范化、市場化．

　　青少年體育公共服務構建模式

　　青少年體育公共服務體系的主要特征之一是主體構成的變化，一方面，政府的職能和公共權力隨著社會的發展而轉變，另一方面，各種社會組織參與體育公共服務供應，使體系的主體的行為特征出現許多新的變化．現階段，我國經濟發展不均衡，地域文化差異較大，社會對體育公共服務的需求越來越全面，層次性也越來越高，政府單一對體育公共服務的供給方式已經不能適應社會對體育公共服務的需求狀況．因此，建立具有開放性的青少年體育公共服務體系，吸引更多的社會組織、市場和個人對體育公共事務的參與，形成青少年體育公共服務體系多元化的供給主體．在體育公共服務發展中，政府的公共職能不斷加強，并逐步成為體育公共事務的核心機構．社會組織在青少年體育公共服務體系中的主要作用：

　　1）直接投入資金和設施，改善青少年體育設施匱乏局面，推動青少年體育的普及，促進青少年體育人口的增加．

　　2）通過體育項目開展，以俱樂部、體育協會等組織形式開展健身、娛樂、訓練、比賽等，普及和提高青少年體育技術和技能，從而讓更多的青少年體驗到體育的魅力．

　　3）協助和監督各級政府對體育政策的落實和執行，從而使政府提高效率，維護公平，促進青少年體育健康發展．

　　4）促進自身素質的提高，以及服務水平和服務質量的改進，為青少年體育發展提供切實的服務，并擴大其影響，加快更多的社會組織形成和發展．個體的介入是青少年體育公共服務異化的產物，是市場經濟條件下，混合型公共服務發展的產物，是個體的利益追逐和公共服務的市場化運作在公益性公共服務中的結合，因此，充分尊重個體的利益，同時保證公益性公共服務的提供，是個體參與公共服務的基本準則．開拓投資來源的多元化渠道，形成多元化資金籌集方式是青少年體育公共服務體系供給的原則．全面而系統的青少年體育公共服務的供給，應涵蓋基礎設施建設、體育組織建設、體育指導員建設、體育比賽組織、體育宣傳與信息技術等多個層次．

　　（1）基礎設施建設．青少年體育公共服務硬件指標是基礎設施建設，主要包括場館建設，體育器材、裝備等方面，

　　（2）體育組織建設．普遍成立體育俱樂部、項目協會等自主性組織，吸引更多青少年參與體育，同時，各體育組織應依法在政府機關登記注冊，以獲得監督和評價體育公共服務的話語權．

　　（3）體育指導員建設．體育指導員工作的重點傳播體育知識、技術、技能和衛生保健知識，帶動和引導廣大青少年參與體育，組織和培訓大批的體育指導員參與到青少年體育公共服務之中，是向青少年普及體育的最有效途徑．

　　（4）體育比賽組織．青少年體育開展不僅能強身健體、提高體質，還能帶動青少年向“更高、更快、更強”追求，通過展示體育的水平，愉悅青少年身心，豐富業余文化生活．

　　（5）體育宣傳與信息技術．體育公共服務中，宣傳體育的精神、傳播體育文化，把各民族特色體育和特色文化結合起來．績效考核與管理是從青少年體育公共服務的核心貢獻力出發，以提高青少年體育公共服務的綜合能力為目的，以績效管理為手段，實現青少年體育的高效發展．服務是青少年體育公共服務體系的主要特征．因此，首先要建立現代的服務質量觀．公共服務的首要目的是滿足廣大青少年對體育公共產品的需求，服務質量的優劣，將直接體現政府在公眾心目中的形象和政府的公信度．體育公共服務是否接受，是否滿意都將決定體育公共服務決策效度．其次，績效考核的評價，目的在于總結目標管理過程中出現的問題，整理分析各種問題的出現原因和解決辦法，為今后的發展做出理論上的支持．最后，還注重政策的執行力和關注社會對體育公共服務供給的滿意度．

　　《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》明確要求：“全面完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡，培養青少年良好的體育鍛煉習慣和健康的生活方式，形成青少年熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風氣和全社會珍視健康、重視體育的濃厚氛圍．”青少年體育公共服務體系的主旨是保障體育的公共服務能夠順暢的惠及每一個青少年，實現公共服務的公平性，提高公共服務質量，以最小的投入獲取更大的利益，體現公共服務的效益性．

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