公共體育資源利用與開發(fā)研究論文
摘要：隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民生活水平迅速提高，居民全民健身意識在不斷增強，但總體看來，體育健身事業(yè)的需求還是遙遙領(lǐng)先于公共體育資源的發(fā)展，體育資源短缺的情況日益凸顯。近些年來，齊齊哈爾市在公共體育資源建設(shè)方面雖然取得了一定的成績，但齊齊哈爾市公共體育資源供應(yīng)相對不足、設(shè)施制度不完善等一系列問題有待解決。以齊齊哈爾市建華區(qū)為例對齊齊哈爾市建華區(qū)公共體育資源的開發(fā)利用和建設(shè)現(xiàn)狀進行調(diào)查與分析，探究建華區(qū)體育資源的優(yōu)勢和劣勢，為進一步完善齊齊哈爾市公共體育資源服務(wù)體系，促進齊齊哈爾市社會體育與大眾健身的發(fā)展提供支持。
關(guān)鍵詞：齊齊哈爾市；建華區(qū)；公共體育資源；健身；開發(fā)利用
一、齊齊哈爾市建華區(qū)全民健身設(shè)施及指導(dǎo)體系
（一）齊齊哈爾市建華區(qū)全民健身公共體育設(shè)施情況。2011年《齊齊哈爾市全民健身實施計劃》出臺后，齊齊哈爾市建華區(qū)在公共體育資源的服務(wù)體系上已經(jīng)取得了很大進步，特別是《齊齊哈爾市全民健身實施計劃（2016—2020年）》出臺后，本著提高全民健身意識、增強人民體質(zhì)這一根本任務(wù)，建華區(qū)基本上形成了親民、便民、惠民的全民健身服務(wù)體系和風(fēng)格，居民對健身軟硬件的設(shè)施需求基本得到滿足。建華區(qū)健身服務(wù)體系大致包括各個學(xué)校對外開放的體育館、田徑場、游泳館，健身俱樂部、公園、綠地、廣場、勞動湖全民健身長廊、室外冰雪運動場所、社區(qū)公共體育設(shè)施等。部分社區(qū)公共體育設(shè)施不健全的問題也在不斷地進行改善。據(jù)調(diào)查，為了給居民提供環(huán)境優(yōu)良的休閑運動鍛煉場所，齊齊哈爾市于2011年在勞動湖長廊修建了全民健身廣場，總投資超過150萬元，主要配備了按摩器、單雙杠、漫步機等一系列健身器材，適合各類不同層次不同年齡人群的健身器材20多種600余件，總長度有2.3公里，可同時容納上千人進行鍛煉。全民健身廣場自建成以來，成為建華區(qū)最大健身休閑場所，共受到了廣大市民的喜愛，每天來這里健身鍛煉娛樂的居民絡(luò)繹不絕〔1〕。勞動湖全民健身長廊的建成意義重大，不僅提高了居民的生活質(zhì)量，還解決了居住在附近居民日益增長的健身需求的問題。
（二）齊齊哈爾市建華區(qū)社會體育指導(dǎo)員。構(gòu)建好全民健身體系的基礎(chǔ)性內(nèi)容,前提是不斷增加社會體育指導(dǎo)員數(shù)量，提升社會體育指導(dǎo)員的質(zhì)量〔2〕。齊齊哈爾市建華區(qū)總面積共123平方公里，共有人口29萬（截止2012年）。社會體育指導(dǎo)員共有685名，國家一級21名,國家二級149名,其他等級522名,其中齊齊哈爾大學(xué)體育學(xué)院有國家級社會體育指導(dǎo)員18人。按照建華區(qū)總?cè)丝跀?shù)和社區(qū)體育指導(dǎo)員數(shù)量計算，比例為1：423，由此可見，建華區(qū)社會體育指導(dǎo)員相對于該地區(qū)總?cè)丝跀?shù)量充足，遠遠超過全國提出的1000人最少有一名指導(dǎo)員的水平。齊齊哈爾市體育局體育總會共有注冊的體育協(xié)會、俱樂部71個，其中有協(xié)會21個，俱樂部50個（截止到2017年12月30日），其中建華區(qū)占有1/2，其中較大的協(xié)會、俱樂部，如長跑協(xié)會、健身氣功協(xié)會、健身操舞俱樂部等把自己的健身地點建立到廣場、社區(qū)，居民小區(qū)等地，這在很大程度上促進了居民的鍛煉及指導(dǎo)員隊伍素質(zhì)的提高。居民科學(xué)健身方法的掌握得保障，共同分享體育發(fā)展的成果，社會體育指導(dǎo)員隊伍的壯大，為居民及大眾體育的發(fā)展提供了條件，推進了城市體育休閑文化的發(fā)展。為了了解建華區(qū)居民對社區(qū)體育指導(dǎo)員服務(wù)的滿意度，筆者走訪了建華區(qū)五個街道中具有代表性的文化街道，文化大街的居民對社區(qū)體育指導(dǎo)員的總體滿意度呈上升趨勢，只有少部分不是特別滿意〔3〕。
（三）齊齊哈爾市建華區(qū)居民體質(zhì)監(jiān)測指導(dǎo)。齊齊哈爾市國民體質(zhì)監(jiān)測與運動健身指導(dǎo)中心于2012年12月成立，是齊齊哈爾市體育局和齊齊哈爾大學(xué)地校聯(lián)合項目,占地面積200余平方米，擁有共計22臺（件）國民體質(zhì)監(jiān)測儀器及具有國際先進水平的亞健康經(jīng)絡(luò)儀、超聲骨密度儀、身體成分分析儀、心肺功能測試儀、全自動心電圖機等體質(zhì)與健康檢測設(shè)備，同時配套引進國際一流的評價管理軟件，主要面向社會團體與個人診斷體質(zhì)與亞健康狀態(tài)，并根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)為市民出具科學(xué)的身體質(zhì)量報告，提供科學(xué)的健身指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。齊齊哈爾市國民體質(zhì)監(jiān)測中心現(xiàn)有執(zhí)業(yè)醫(yī)師1人、健康管理師14人、高級健身教練4人，建立了科學(xué)健身指導(dǎo)團。每年對齊齊哈爾市社區(qū)居民近千人進行身體形態(tài)、機能素質(zhì)等指標進行監(jiān)測。20－70周歲的齊齊哈爾市建華區(qū)居民7000余人接受了人體能量監(jiān)測（亞健康檢測）、身體成分測試分析、骨密度（跟骨）等多項體質(zhì)檢測，專家針對檢測結(jié)果開具運動處方，對每個人的體質(zhì)測試結(jié)果分析并提供健身指導(dǎo)。居民們通過先進設(shè)備的檢測了解自身身體形態(tài)、機能、素質(zhì)狀況，學(xué)習(xí)掌握適合個人的體育健身方法，體育健身意識不斷增強，自愿參加鍛煉的人數(shù)在逐年增長〔4〕。
二、影響齊齊哈爾市建華區(qū)公共體育資源利用與開發(fā)的因素
針對鍛煉者選擇運動鍛煉場地和每次鍛煉時間的調(diào)查，大部分人都選擇附近的場所進行鍛煉〔5〕，各個學(xué)校對外開放的體育館、田徑場、勞動湖全民健身長廊、社區(qū)體育設(shè)施等的使用情況并不樂觀。建華區(qū)居民還是在傳統(tǒng)的運動鍛煉項目上如跑步、快走等，占的比例較大。隨著我國居民健康意識的不斷提高，參與體育鍛煉的人越來越多，鍛煉方式不斷豐富，還有一些新出現(xiàn)的體育鍛煉方式也得到了居民的青睞。居民運動時間多數(shù)在90分鐘左右，總體來說居民主要選擇免費的、距離比較近的公共場所來進行體育鍛煉。
（一）經(jīng)費投入不足。影響建華區(qū)公共體育設(shè)施工程建設(shè)發(fā)展緩慢的原因有很多，其中最主要的原因是財政經(jīng)費投入不足，經(jīng)費來源得不到保障，扶持基金相對不足。特別是老舊小區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)資金不足，造成體育設(shè)施老舊，不能滿足居民的運動鍛煉需要。
（二）開放的場館與場地缺乏系統(tǒng)維護和保養(yǎng)。在居民健身意識增強，鍛煉頻率增加的情況下，隨之而來的問題也不斷嚴重。一方面，部分體育場館維修不及時，使用頻率高的情況下，一些設(shè)施存在安全問題，在這樣的環(huán)境下鍛煉存在一定的安全隱患。另一方面，部分體育場館對居民開放一段時間后又關(guān)閉的原因是管理方面出現(xiàn)問題，養(yǎng)護費無處可出，使居民不能進入鍛煉。當下體育場館的養(yǎng)護與維修，是影響居民運動鍛煉的最大問題〔6〕。
（三）相關(guān)法律以及管理制度不健全。城市社區(qū)體育設(shè)施損壞的原因有很多，如居民日積月累的使用造成的損耗，自然環(huán)境對其造成的損害，體育設(shè)施的質(zhì)量問題等。其中，最主要的原因是社區(qū)管理制度不健全和管理人員對體育設(shè)施管理不到位，對于損壞設(shè)施者沒有做到合理的勸告和懲罰。當體育設(shè)施出現(xiàn)質(zhì)量問題時，管理人員未能及時發(fā)現(xiàn)問題，并且沒有對其損壞者追究責(zé)任〔7〕。
（四）擁擠效應(yīng)。埃莉諾奧斯特羅姆表示“擁擠效應(yīng)”和“過度使用”的問題在公共體育資源系統(tǒng)中長期存在，建華區(qū)同樣也一樣面臨這種問題。如果居民都在早晚時間同時鍛煉身體，容易造成擁擠情況，主要原因就是有限的地理空間和整體數(shù)量上的供給不足。樊炳有學(xué)者在《社區(qū)體育論》書中寫道“城市社區(qū)體育設(shè)施要求人均室外面積0.30-0.65㎡人均室外面積0.1-0.26㎡，總面積在0.40-0.91㎡的范圍”〔5〕。建華區(qū)室外的人均體育場地面積在不斷提高的同時，場地資源依舊缺失。據(jù)調(diào)查，大部分開發(fā)商為了擴大建筑面積而占用或減少體育設(shè)施空間，老舊的社區(qū)體育設(shè)施的分布不均，處于破損失修狀態(tài)以及私家車占用鍛煉場地等一系列問題給居民在健身鍛煉方面造成了很大的不便。
三、齊齊哈爾市建華區(qū)公共體育資源發(fā)展對策
（一）確保財政投入。齊齊哈爾市建華區(qū)應(yīng)該將建華區(qū)全民健身公共服務(wù)體系納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐步的.有規(guī)劃的對公共體育設(shè)施進行建設(shè)和改造，積極增加運動場地，特別是冬季項目，由于齊齊哈爾市是北方地區(qū)冬季比較漫長，如室內(nèi)、外冰場、冰球場（館）。多功能運動場地及配套設(shè)施的開發(fā)，需要投入充足的資金做為建設(shè)規(guī)模和建設(shè)質(zhì)量的保證。
（二）社區(qū)學(xué)校共建，加強志愿者隊伍的建設(shè)。根據(jù)齊齊哈爾市建華區(qū)實際情況，應(yīng)加強培養(yǎng)高效志愿者服務(wù)。齊齊哈爾大學(xué)坐落于建華區(qū)文化街道，共有學(xué)生兩萬余名，其中體育學(xué)院有學(xué)生六百余名。充分利用這一資源優(yōu)勢，為建華區(qū)體育志愿者壯大其隊伍，這樣既可以提高學(xué)生的社會實踐能力，又可以補充體育志愿者隊伍，對居民進行體育鍛煉指導(dǎo)和相關(guān)體育知識的指導(dǎo)，形成一個有固定時間地點及形式多樣的指導(dǎo)組織，并承擔(dān)起建華區(qū)相關(guān)體育競賽的指導(dǎo)與服務(wù)工作。為了使居民能夠長期得到齊齊哈爾大學(xué)體育學(xué)院學(xué)生的體育服務(wù)與指導(dǎo)，提高居民身體素質(zhì)，應(yīng)從如下幾個方面開展此項活動：首先，建華區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與高校領(lǐng)導(dǎo)及時做好溝通工作，簽訂相關(guān)合作協(xié)議，讓體育學(xué)院的大學(xué)生到該區(qū)進行社會實踐實習(xí)，不斷輸送新鮮血液。這樣即有利于提高學(xué)生的社會實踐能力，又能保證建華區(qū)的居民健身鍛煉始終得到指導(dǎo)〔8〕。其次，建立合理的考勤制度，鼓勵大學(xué)生出色的完成實習(xí)任務(wù)，提高學(xué)校知名度的同時，也加強了志愿者隊伍的建設(shè)情況，加快實現(xiàn)社區(qū)學(xué)校共建，資源互補互助的目標。齊齊哈爾市建華區(qū)的社會體育指導(dǎo)員在數(shù)量上占有很大的優(yōu)勢，人員充足，可以滿足居民需求。在保證數(shù)量的同時，各級社會體育指導(dǎo)員也要時刻學(xué)習(xí)專業(yè)知識和技能，齊齊哈爾市體育局體育總會、建華區(qū)文體中心，應(yīng)該定期組織一些相關(guān)的體育協(xié)會、體育俱樂部進行各級社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其不斷提高自身文化水平，優(yōu)化隊伍的結(jié)構(gòu)和服務(wù)水平，來滿足居民對高水平指導(dǎo)員的需求。
（三）不斷完善體育服務(wù)信息化制度。互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，使人們在各個方面都獲得更大的空間。可以將互聯(lián)網(wǎng)模式運用到運動健身上，完善居民健身體系，隨時為其提供共享咨詢。及時更新健身器材的使用情況，居民可以利用手機APP軟件隨時獲取運動器材的利用情況，避免浪費時間，居民通過信息的溝通交流經(jīng)驗感受，帶動身邊的“懶惰”群體加入到健身活動中來〔9〕。與此同時，相關(guān)部門也可以隨時獲得居民最新需求信息進行工作調(diào)整。因此，不斷完善體育信息化制度，是公共體育資源快速升級的根本保證，順應(yīng)現(xiàn)代體育文化服務(wù)的發(fā)展趨勢。
（四）重視高校體育文化區(qū)域的開發(fā)。區(qū)域體育快速發(fā)展的重要動力之一就是重視高校體育文化，其中，齊齊哈爾市建華區(qū)學(xué)校總數(shù)22所，有6所學(xué)校體育場館在對外開放。要充分利用齊齊哈爾大學(xué)的運動場地和高水平專業(yè)技術(shù)人員，帶動建華區(qū)的高校體育文化區(qū)域的開發(fā)利用與整合，建立一個以齊齊哈爾大學(xué)為中心的體育文化區(qū)。
（五）規(guī)劃設(shè)計公共體育休閑娛樂文化地段。隨著社會的不斷進步，人們的體育需求活動越來越豐富，應(yīng)該重視體育休閑娛樂文化的建設(shè)，為居民創(chuàng)造有特色的、舒適的建華區(qū)體育休閑娛樂健身空間，根據(jù)優(yōu)越的地理位置，及時完善體育休閑設(shè)施〔10〕。
（六）建立體育組織體系。齊齊哈爾市建華區(qū)體育活動的形式主要以居民的自主活動為主，形成了不同時間、不同年齡和性別的體育活動群體組織，應(yīng)該以齊齊哈爾市體育局體育總會為主導(dǎo)，引導(dǎo)各個單項體育協(xié)會、大眾性的體育俱樂部、各個企業(yè)單位等廣大基層體育組織自發(fā)舉辦賽事、承辦賽事；鼓勵全社會的參與，優(yōu)化各種資源配置，發(fā)展形式靈活多樣、適合不同層次人群的健身團體，建立起社區(qū)體育組織體系。探索并逐步形成齊齊哈爾市體育局體育總會、建華區(qū)文體中心、建華區(qū)各個社區(qū)、社會各個體育組織、具有國家職業(yè)資格的各級社會體育指導(dǎo)員等構(gòu)成的建華區(qū)全民健身組織體系，引導(dǎo)群眾體育事業(yè)發(fā)展。
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