滿足城市社區老人的需求構建社區綜合保障網絡

　　自2000年我國步入老齡型國家以來，隨著社會進步、社會福利的推進，城市老年人已成為社會關注的重要群體。在當前面臨著社會轉型、經濟縱深改革、下崗職工問題日益嚴重的背景下，城市老年人的基本生活有什么困難？物質生活有什么需求？精神生活有什么需求？福利性服務有什么需求？諸如此類問題都是值得社會密切關注的重要問題。調查和研究這些問題，對于推進社會進步、完善老年社會保障制度、構建社區老年人綜合保障網絡有著重要意義，同時也為當前實施“星光計劃”、建設社區老年人服務項目提供重要依據。

　　本文的目的就是為了研究我國現階段這些城市老年人問題，調查了解老年人生活的現狀和困難，探索老年人社會保障存在的問題，試圖提出城市社區老年人綜合社會保障網絡的構建。本文的一些數據來源于筆者接受的民政部科研課題。筆者利用暑假組織本校民政行政管理專業27個教學班、近1200人的調查隊伍，分赴全國31個省、自治區、直轄市的部分城市，實施“城市社區老人問題調查方案”。其中沿海地區有6個省、3個直轄市，中部地區有10個省，西部地區有11個省、自治區和1個直轄市，以問卷調查的方式共調查社區1125個、老人48563人，完成有效樣本22460個。

　　　　一、城市社區老年人生活的現狀和困難

　　　　（一）在“老有所養”方面

　　　　1.老人居住形式

　　根據調查，單身獨居的老人家庭有3369個，占調查總數的15%，老年夫婦同居兩人家庭有7187個，占調查總數的32%，與子女同居的老人家庭有11903個，占調查總數的53%。這種居住形式變化趨勢與國外發達國家比較相吻合，如法國單身獨居的老人家庭占32.60%，老年夫婦的兩人家庭占36.80%，與子女同居的老人家庭占30.60%；我國的這種老人家庭居住形式的現狀和發展趨勢，表明傳統的家庭保障功能正在逐漸削弱，這對于我們構建老年社會保障制度應加以重視的。

　　　　2.老人居住房屋

　　近十年來由于我國住房制度的改革，城市老人居住房屋的方式發生了大的變化，由原來那種比較單一的福利性租賃式轉換為以商品房為主的多元式。

　　根據調查，老人居住自己私房的12578人，占調查總數的56%；租用房屋的2471人，占調查總數的11%；居住子女私房的3818人，占調查總數的17%；其他形式的3593人，占調查總數的16%。

　　　　3.老人收入狀況

　　根據調查，有退休金的9209人，占41%；有社會保險養老金的2471人，占11%；靠子女贍養的4267人，占19%；需再勞動掙錢的4717人，占21%；其他收入的1797人，占8%。與八十年代相比較，有兩項明顯不同，一是出現了一批收入穩定的，領用社會保險養老金的老人，二是靠子女提供養老費的老人數量減少了21.53%。究其原因有二：一是與九十年代初我國全面啟動社會養老保險，一批九十年代退休的企業單位和部分事業單位的職工納入社會保險的范圍；二是八十年代后期和九十年代的退休人員退休前有工資、退休后有養老金的居多，無收入的明顯減少。

　　　　4.現在的養老方式

　　根據調查，住家全部自養的12353人，占調查總數的55%；子女養老的4492人，占調查總數的20%；自養并依靠社區服務的3369人，占調查總數的15%；福利機構養老的674人，占3%；其他方式的1572人，占調查總數的7%。

　　　　（二）在“老有所樂”方面

　　根據調查，在家看電視的老人5840人，占26%；與鄰居閑談的老人4941人，占22%；參加社區活動的老人3369人，占15%；睡覺或無事可做的老人1348人，占6%；逛街或游公園的老人3594人，占16%；一年中有若干次旅游活動的老人1797人，占8%；其他方式的老人1572人，占7%。與八十年代相比較，有兩點最明顯的變化：一是有部分老人參加了社區活動；二是無事可做難已打發時間的老人減少了一半多。這與近年來城市社區建設的開展，社區文化、社區教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）的興起有著密切關系。

　　　　（三）在“老有所學”方面

　　　　1.學習的人數

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