我國經濟技術開發區的發展特征及動力機制

　　開發區是一種享有特殊經濟政策、從事某種經濟活動的地域類型。開發區的建設推進了國家和地區經濟的對外開放，被認為是一種促進經濟發展的有效方法。我國自80年代初興辦經濟特區以來，各類開發區在全國快速發展。因此，對開發區發展經驗、發展機制和動力、存在問題及在經濟全球化時代面臨的新問題和相關對策研究將具有十分重要的意義。近年來，我國有不少學者關注開發區尤其是高技術園區的布局與發展[1～5]。也有學者以單個開發區為例，探討其發展特征和發展方向[6～8]。但對經濟技術開發區專門進行研究的成果較少。作者于2001年6月至10月間，先后走訪了大連、天津、青島、威海、溫州、漕河涇、昆山、北京經濟技術開發區、蘇州新區、蘇州工業園區、浦東新區等10多個國家級開發區。基于對上述開發區的實地調研，本文著重分析我國國家級經濟技術開發區的發展過程、布局特征及動力機制。

　　  1  開發區的發展過程與類型

　　世界上開發區的建設最早可追溯到16世紀時意大利的自由港。此后，西歐許多國家相繼設立自由港、自由貿易區。這一時期開發區的功能比較單一，主要從事對外貿易和轉口貿易。1959年愛爾蘭創立了世界上第一個出口加工區。進入70年代以后，隨著亞洲一些國家和地區紛紛建立出口加工區獲得成功后，出口加工區成為開發區的主導形式。亞洲開發區的成功在于它順應了資本在全球范圍內的重組和追求最大利潤的需要，為本地廉價勞動力和土地資源與國外資金和先進技術的結合提供了理想的場所，成為出口導向戰略的有力工具，帶動和加速了當地工業化的發展[9]。70年代末以來，以信息技術為主導的第三次科學技術革命沖擊全球。繼美國“硅谷”之后，發達國家率先建立起科學園和科學工業園區，一些新興工業化國家和地區也紛紛效仿，以推動產業向知識和技術密集型轉移及產業結構的升級，并成為開發區發展的一種新的重要形式。

　　1980年，我國在東南沿海的深圳、珠海、汕頭、廈門興辦經濟特區。1984年，我國宣布設立14個沿海開放城市，并在這些城市中設立數量不等的經濟技術開發區。由于80年代開發區取得了較好的成效，所以至90年代以后，開發區在全國范圍內遍地開花，類型也更加多樣。從開發區的功能和類型上，有經濟特區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區、保稅區、金融貿易區、旅游度假區、邊境經濟合作區等；從開發區的級別來講，有國家級、省級、地市級、區縣級、鄉鎮級等不同級別的劃分，甚至有的村也設有工業園區。到2002年6月，我國僅國家級的各類開發區已達160多個，遍布在全國各個省區（圖1）。

　　附圖

　　圖1  國家級各類開發區空間分布示意圖

　　Fig.1  Spatial  distribution  of  development  areas  authorized  by  Chinese  central  

government

　　  2  經濟技術開發區的時空分布特征

　　1984年我國經濟技術開發區的設立，表明我國進入了對外開放的第二個層次。到目前為止，我國共有國家級經濟技術開發區54個，分布在全國東、中、西部各個省區。概括來講，經濟技術開發區的發展大致經歷了3個階段：

　　  第一個階段是在沿海布點（1984～1991年）

　　為了實施改革開放的戰略，我國1979年批準廣東、福建兩省實行特殊政策和靈活政策，隨后于1980年設立4個經濟特區。到1983年底，經過5年的工作，利用外資和外貿出口都取得了明顯的成效。中央、國務院在總結前5年對外開放經驗的基礎上，采取了新的措施。1984年4月，決定開放沿海的天津、上海、大連、秦皇島、煙臺、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個港口城市，對這些城市在政策上給予優惠和扶植。在上述14個城市中，除北海和溫州兩市以外，批準了其他12個市創辦經濟技術開發區，并給以類似經濟特區的政策支持，包括對外商投資的生產和科技項目減收15%企業所得稅、進口建設器材免征關稅和工商統一稅、區內財政收入5年內不上繳（后延長至1993年）、國家給以開發性貸款（

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