傳統(tǒng)計劃體制的起源、演進和衰落

研 究 計 劃 體 制 的 學 者 們 普 遍 認 為 ， 相 對 于 社 會 主 義 的 歷 史 實 踐 而 言 ， 經(jīng) 典 作 家 的 原 始 構(gòu) 思 對 各 國 社 會 主 義 的 具 體 形 成 影 響 甚 微 。 在 我 看 來 ， 計 劃 體 制 在 中 國 的 起 源 ， 在 很 大 程 度 上 是 國 家 意 志 的 體 現(xiàn) 。

首 先 ， 中 國 共 產(chǎn) 黨 的 歷 史 遠 遠 長 于 新 中 國 的 歷 史 ， 因 此 ， 共 產(chǎn) 黨 長 期 征 戰(zhàn) 中 形 成 的 戰(zhàn) 時 命 令 體 制 就 不 會 不 對 新 中 國 的 計 劃 體 制 產(chǎn) 生 深 遠 的 影 響 。 從 歷 史 淵 源 上 說 ， 1940 年 之 后 形 成 的 以 陜 甘 寧 邊 區(qū) 最 富 代 表 性 的 抗 日 根 據(jù) 地 體 制 ， 對 中 國 計 劃 體 制 的 起 源 尤 其 有 著 直 接 的 影 響 。 相 比 起 來 ， 與 其 說 是 舶 來 的 " 蘇 聯(lián) 模 式 " 決 定 了 中 國 計 劃 體 制 的 面 貌 ， 倒 不 如 說 這 種 土 生 土 長 的 " 延 安 模 式 " 才 是 計 劃 體 制 的 胚 胎 。 這 種 模 式 的 特 點 一 是 統(tǒng) 收 統(tǒng) 支 ； 二 是 地 方 分 權(quán) ， 即 各 根 據(jù) 地 的 經(jīng) 濟 在 很 大 程 度 上 實 行 分 散 經(jīng) 營 、 自 力 更 生 。 在 面 臨 著 嚴 峻 戰(zhàn) 爭 考 驗 的 時 期 ， 這 種 模 式 曾 經(jīng) 有 效 地 保 障 了 戰(zhàn) 時 供 給 ， 保 證 了 共 產(chǎn) 黨 能 夠 最 終 順 利 地 奪 取 政 權(quán) 。 到 建 國 之 后 ， 一 方 面 ， 由 于 四 邊 戰(zhàn) 火 猶 未 平 息 ， 政 權(quán) 尚 未 穩(wěn) 定 ， 所 以 這 種 戰(zhàn) 時 體 制 自 然 仍 有 其 用 武 之 地 ； 另 一 方 面 ， 對 于 初 期 的 中 華 人 民 共 和 國 來 說 ， 新 政 權(quán) 賴 以 鞏 固 和 發(fā) 展 的 龐 大 的 中 層 干 部 大 多 行 伍 出 身 ， 他 們 熟 悉 的 是 以 命 令 和 服 從 命 令 為 特 征 的 軍 事 組 織 。 可 見 ， 面 對 這 樣 一 種 豐 厚 的 組 織 資 源 ， 最 合 理 的 利 用 途 徑 恐 怕 就 是 " 命 令 式 " 的 計 劃 體 制 。 因 此 ， 我 們 可 以 看 出 ， 中 國 的 經(jīng) 濟 體 制 在 建 國 伊 始 ， 就 已 經(jīng) 有 了 鮮 明 的 " 中 國 特 色 " 。

其 次 ， 新 中 國 的 領(lǐng) 導 人 在 建 國 之 初 便 確 立 了 以 趕 超 西 方 發(fā) 達 國 家 為 目 標 的 " 重 工 業(yè) 優(yōu) 先 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 " ， 而 在 一 個 落 后 的 農(nóng) 業(yè) 國 通 過 國 家 力 量 強 制 實 行 工 業(yè) 化 ， 其 結(jié) 果 只 能 是 導 致 計 劃 經(jīng) 濟 體 制 。 林 毅 夫 等 作 者 在 《 中 國 的 奇 跡 ： 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 和 經(jīng) 濟 改 革 》 一 書 中 較 為 清 晰 地 解 釋 了 這 一 內(nèi) 在 的 經(jīng) 濟 邏 輯 。 他 們 的 理 由 大 致 如 下 ： 首 先 ， 在 一 個 發(fā) 展 水 平 甚 低 、 資 本 極 度 缺 乏 的 國 家 內(nèi) 優(yōu) 先 發(fā) 展 重 工 業(yè) ， 只 能 人 為 地 壓 低 資 本 、 外 匯 、 能 源 、 原 材 料 、 勞 動 力 和 生 產(chǎn) 必 需 品 以 降 低 重 工 業(yè) 資 本 形 成 的 門 檻 ， 因 此 造 成 了 生 產(chǎn) 要 素 和 產(chǎn) 品 價 格 的 極 大 扭 曲 ； 其 次 ， 由 于 市 場 機 制 很 難 保 證 稀 缺 資 源 流 向 不 具 比 較 優(yōu) 勢 的 重 工 業(yè) 部 門 ， 因 此 就 需 要 借 助 計 劃 與 行 政 命 令 配 置 資 源 ； 最 后 ， 為 了 貫 徹 資 源 的 計 劃 配 置 機 制 ， 在 微 觀 上 必 須 建 立 以 完 成 計 劃 任 務(wù) 為 目 標 的 國 有 企 業(yè) 和 人 民 公 社 。 可 見 ， 一 經(jīng) 選 擇 了 以 優(yōu) 先 發(fā) 展 重 工 業(yè) 為 目 標 的 趕 超 戰(zhàn) 略 ， 扭 曲 的 宏 觀 政 策 環(huán) 境 、 高 度 集 中 的 資 源 配 置 制 度 和 沒 有 自 主

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