試論日本教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)與分配

解決教育經(jīng)費(fèi)短缺問題已成為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展和教育體制改革中的主要問題。在我國(guó)要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，有的同志提出應(yīng)多辦一些私立學(xué)校，多收一些私費(fèi)生，把教育投資的承擔(dān)權(quán)下放到地方、下放給學(xué)生家長(zhǎng)，以便多籌措一些教育經(jīng)費(fèi)。隨之而來(lái)的問題是教育經(jīng)費(fèi)如何籌措？如何分擔(dān)？如何分配？這些問題直接涉及到教育投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值，不可忽視。筆者結(jié)合這些問題對(duì)日本的教育投資狀況，特別是對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)與分配作了歷史考察和國(guó)際比較，從中總結(jié)出幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上談?wù)勅毡镜慕?jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示，以求教于學(xué)界同仁。

　　一、公費(fèi)與私費(fèi)

　　所謂教育經(jīng)費(fèi)就是為發(fā)展教育事業(yè)、達(dá)到教育目的而支出的必要經(jīng)費(fèi)。它伴隨著教育活動(dòng)的開展和教育事業(yè)的發(fā)展而被消費(fèi)掉；另一方面它卻培養(yǎng)出人才，提高國(guó)民素質(zhì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的社會(huì)的價(jià)值。因此，教育費(fèi)有兩面性，即消費(fèi)性與生產(chǎn)性。日本的教育經(jīng)費(fèi)，通常分為兩大類：一是“公費(fèi)”，亦稱公共教育費(fèi)，它是國(guó)家（中央政府）、地方（地方自治體）從一般財(cái)政資金中支出的教育費(fèi)；二是“私費(fèi)”，它是由學(xué)生家長(zhǎng)（父母）和私立學(xué)校等私人團(tuán)體支出的教育費(fèi)。“公費(fèi)”與“私費(fèi)”乃是就教育經(jīng)費(fèi)的整體而言，它是綜合性的教育經(jīng)費(fèi)。

　　就教育經(jīng)費(fèi)的支出用途來(lái)說(shuō)，又分為以下幾類：(1)學(xué)校教育費(fèi)、社會(huì)教育費(fèi)、家庭教育費(fèi)；(2)學(xué)校教育費(fèi)、社會(huì)教育費(fèi)、教育行政費(fèi)；(3)學(xué)校教育費(fèi)、校外教育費(fèi)；(4)國(guó)家、地方、學(xué)校法人等支出的教育費(fèi)；( 5)學(xué)前、初等、中等、高等教育等各學(xué)校階段的教育費(fèi)；(6)“消費(fèi)的支出”（含人頭費(fèi)、教育研究費(fèi)、管理費(fèi)、補(bǔ)助活動(dòng)費(fèi)、固定支付金等）與“資本的支出”（含土地建筑費(fèi)、設(shè)備備品費(fèi)、圖書購(gòu)入費(fèi)等）及“債務(wù)償還費(fèi)”。

　　那么，在日本，每年支出的教育費(fèi)總額是多少？其中“公共教育費(fèi)”、“私費(fèi)”各占多少？

　　日本文部省每年都對(duì)教育費(fèi)，與教育財(cái)政有關(guān)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。據(jù)1976年度的統(tǒng)計(jì)，教育費(fèi)總額是10兆7 900億日元，1978年增加到11兆7610億日元。這個(gè)數(shù)字指的是公共教育費(fèi)，其中包括國(guó)家和地方自治體支出的學(xué)校教育費(fèi)、社會(huì)教育費(fèi)和教育行政費(fèi)，而不包括家庭支出的“私費(fèi)”。

　　此外，日本三和銀行除利用官方資料外，還特別對(duì)家庭開支所花費(fèi)的教育費(fèi)作了調(diào)查。據(jù)三和銀行對(duì)197 8年度的教育費(fèi)總額調(diào)查：

　　(1)公共財(cái)政支出教育費(fèi)11兆1.180億日元

　　(2)父母（家庭）負(fù)擔(dān)教育費(fèi)5兆0.416億日元

　　合計(jì)16兆1596億日元

　　企業(yè)部門支出的教育費(fèi)為2000億日元。這就是說(shuō)，除企業(yè)部門支出的教育費(fèi)外，日本的教育費(fèi)總額大約是16兆日元多。其中，三分之二是公費(fèi)、三分之一是“私費(fèi)”。這個(gè)調(diào)查結(jié)果和日本文部省的調(diào)查是一致的。

　　關(guān)于“公費(fèi)”的財(cái)源、分配與分擔(dān)。將在下一節(jié)中介紹。這里主要論述“私費(fèi)”問題。“私費(fèi)”之中既包括學(xué)生家長(zhǎng)支出的學(xué)校教育費(fèi)、又包括父母支出的家庭教育費(fèi)。由于日本的學(xué)校和幼兒園有國(guó)立、公立、私立的差別，因而父母負(fù)擔(dān)的教育費(fèi)也有明顯的差別。凡是入私立幼兒園、私立小學(xué)、中學(xué)、高中以及私立大學(xué)，教育費(fèi)就高，家庭負(fù)擔(dān)就重；凡是入公立學(xué)校者，家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)較輕。

　　學(xué)生家長(zhǎng)支出的學(xué)校教育費(fèi)，除學(xué)費(fèi)之外還有教材費(fèi)、學(xué)習(xí)用品費(fèi)

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