農村中小學財務管理的問題及對策的思考

近年來，農村鄉鎮中小學的財務管理越發成為社會普遍關心的熱點問題。及時有效地解決農村中小學財務管理中的問題，直接關系到教育資源的合理配置和有效利用，關系到教育的可持續發展，筆者對江蘇阜寧縣有關鄉鎮中小學校的財務管理進行了專項了解，并就此問題作出了初步思考。

　　一、農村中小學財務管理中的問題

　　綜觀目前農村中小學狀況，財務管理混亂現象非常突出，主要表現在以下諸方面：

　　——亂收費現象嚴重。一是超標準收費。主要是在學雜費、實驗費、電教費、資料費、班費和代辦費等方面超標加碼。二是巧立名目收費。這種情況多見于一些特殊的年級，如畢業年級的照相費、考試費；起始年級的檔案費。三是重復收費。這主要表現在學期開始已收繳了的費用，在學期結束或中途時，又再次收取該項費用。如有些規定的用書資料，其費用已包含在開學初規定的征費標準中，而中途發放時又要學生再繳這筆費用。四是搭車收費。主要表現在某些學校趁開學統一收費之機，將一些學生無需交納的費用也“一視同仁”地收取。如某些學生未在學校搭膳住宿，也被學校收繳了搭膳費或住宿費。上述四種亂收費現象往往同時或多數存在于某些中小學，積少成多，往往一學期、一學年亂收費的數量極其可觀。某經濟條件較好、具有近千名學生的聯辦初中，1996—1997年三個學期亂收費總額達25萬元；某經濟條件較差的、僅有196名學生的完小，1998年上半年一學期亂收費達1.4萬元。

　　——亂支現象嚴重。農村中小學的經費雖然緊張，但支出的無計劃性和無預算性，使得支出過濫過亂。一是吃喝招待費過多。近年來，取消村級行政招待費的制度，在許多地區廣泛推行，但農村中小學校的招待費有增多趨勢。鄉鎮干部下村檢查往往在中小學校定點就餐，村組干部開會也常常到學校吃喝，但他們很少交納或足額交納伙食費，學校也常常利用請吃請喝與地方拉關系。二是亂送禮現象普遍存在。每年春節、中秋節、教師節等節日，許多學校都有給鎮村領導送禮送“紅包”的慣例。三是盲目購物。特別表現在各中小學普遍存在亂購亂訂復習資料、參考資料和教具等，尤其是近年來有關中小學為了應付上級主管部門名目繁多的“驗收”，耗費大量資金，購買了大量的一時難以利用的幻燈機、錄像機、電視機和電腦等。四是亂發現象。逢年過節，學校就想方設法給職工發些什么福利；教職工工作上每拖一點時間，校長都要發些加班費；每次考試，學校總想方設法發資金。吃喝招待和亂送、亂發亂購，是目前農村中小學支出上的“黑洞”。

　　——票據管理混亂。主要表現在三個方面：一是沒有使用合規收據。許多中小學收費不擔沒有開具財務部門統一印制的“行政事業性收費收據”，而且開具的收款收據手續不全，除了收款人簽章外（有的只寫一個“姓”），沒有任何其他簽字和印章，連學校的公章都不蓋。二是收費干脆不開票據。許多中小學除開學初的收費外，中途的其它收費，不管合理不合理，一概不開票。三是支出票據“白條多”。這種現象幾乎各校都有，普遍存在。除了學校集體從新華書店購進的課本教材和鄉鎮教育辦統一購物和調撥的經

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