論學校管理的科層取向與專業取向

科層取向與專業取向是學校管理的兩種基本傾向。前者是指以科層體制的價值觀念和是非標準作為學校管理的基本原則。后者是在科層組織內部產生同時又與科層體制的管理原則存在嚴重矛盾的一種學校管理傾向。科層取向與專業取向代表著兩種不同的管理文化與價值觀，它們之間的沖突是學校管理中的人文思想與傳統觀念的沖突。雙重取向在一定程度上能夠減少矛盾，是一種相對理想的學校管理模式，但如何選擇最佳專業化與科層化結合點卻是一個難題。

　　隨著現代組織的發展，組織內部的分工越來越細，專業化程度越來越高，加之現代領導體制的發展，“職業軟專家領導體制”的出現，以管理為職業的“軟專家”不可能再在各個具體的專業領域內都具有超過下屬的知能，在這種情況下，強調以層級節制為基礎的紀律控制，和強調以客觀事實為基礎的專業知能控制之間的矛盾再也無法調和，科層取向與專業取向的沖突由此產生。早期的沖突并不激烈，主要是因為專業取向還沒有形成為一種可以和科層取向相對抗的比較成熟的觀念系統。所以，解決這一沖突的方式一直很簡單，那就是根本忽視以專業知能為基礎的組織控制原則，這使得現實中的科層體制大多成為名符其實的“官僚體制”。

　　一、學校管理的科層取向與專業取向

　　以科層體制的價值觀念和是非標準作為學校管理的基本原則，稱為學校管理的科層取向。追求效率與合理化是學校管理科層取向的核心和思想基礎。其中，效率是所有科層組織的最高目標。合理化是指學校組織內一切管理行為均應合乎理性，并為學校教育目標的實現服務。

　　分工是人類社會政治經濟發展到一定程度所出現的必然現象，因為大部分現代組織內部的工作都很繁雜，單獨個人無法勝任。所以，分工不僅使組織內的各項工作井然有序，而且分工導致的專門化使員工富有專門知能，更利于履行其職能。另外，分工使組織可以根據各類工作所需的專門技術招聘其相應資格的成員。所以，分工與專門化是提高組織工作效率的重要途徑。教育系統的分工，從教育對象上看可分為幼兒改育、初等教育、中等教育和高等教育不同部分；從專業上可以分為文、理、工、管等不同方面。具體到一個學校內部，則可分為各種性質的管理職能部門、各種科目的教研室以及不同層次的學生等。顯然，分工與專門化是保證學校工作得以順利開展并獲得較高的專業知識水準的重要條件。

　　科層取向的最突出特點是強調嚴格的層級節制。在科層取向的學校組織中，每一級職位賦予其承擔者對下屬進行合法控制的權力；整個組織系統以“服從命令，遵守紀律”為最高控制原則，構成學校內部嚴格的層級節制系統。由于克服了封建宗法體制中家庭背景、裙帶關系等不公正因素的干擾，

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