論學校國有民辦制

時間：2023-04-30 21:25:40 教育論文我要投稿

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論學校國有民辦制

李金初

編者按：《論學校國有民辦制》是北京市中學校長高研班結業論文。版面所限，本刊只選登了其中的一部分。

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一、實施學校國有民辦制的經濟原因（略）

二、實施學校國有民辦制的管理原因（略）

三、實施學校國有民辦制的理論、政策實踐根據（略）

四、學校國有民辦制的界定、實施和意義

（一）學校國有民辦的界定

國有民辦制學校是介于純政府辦學與純民間辦學之間的一種新型辦學形式。政府將全民所有制的公辦學校，按照有法定效力的程序，交由有法人地位的社會團體或公民個人承辦，其資產及以后的資產增值仍屬國家所有，而事業費和日常運行經費的全部或大部由承辦者依法籌集，承辦者享有民間辦學的政策權利和辦學自主權，這樣形成的教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）法人實體，稱作國有民辦制學校。公辦學校轉制改革為國有民辦制學校，即學校國有民辦。

國有民辦制學校的特征在于：國有、承辦、自籌、自主。所以，我們可用四句話來概括國有民辦制學校的基本模式：“學校國有，社團／公民承辦，經費自籌，辦學自主”。其中，辦學自主的基本含義是：用人自主、招生自主、教改自主、經費支配及工資分配自主。這種基本模式的一種變式是：“學校國有，民辦公助，校長負責，辦學自主”。它主要是指那些需要政府繼續提供部分事業費和運行費的學校。當經費以自籌為主時，稱為民辦公助，依然屬國有民辦制學校。

當然，這里所談的“自主”，有它的相對意義，一般是指學校在國家的基本教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）法規范疇內享有不受制于教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）行政部門的獨立辦學權力。其自主性的大小，可由承辦雙方在協議或合同中規定。對經費自籌，也是指事業費和日常運行費自籌，并不包含基本建設費和大型設備購置費等。

（二）學校國有民辦的實施和政策

1.轉制學校的條件

轉制改革是否成功，將取決于三個方面的成績和結果：一是能籌集到足夠的經費，二是管理運行良好，三是辦學成績提高。這些都與學校所處的環境條件、學校自身條件及承辦者條件有關。轉制學校一般應具有四個條件：

(1)地區條件：一般應在城市或經濟較為發達的地區，有較好的民間財力基礎，并且基本普及了九年義務教育；

(2)學校辦學條件：辦學條件比較好，有較大的開發潛力，容易形成較為強大的校園經濟力量；

(3)學校質量、水平條件：是一個地區范圍內較好的學校，對社會教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）資源的投向有較大吸引力；

(4)承辦者條件：若承辦者是法人單位，則應聚集富有

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