企業信息政策研究

　　【內容提要】在區別企業戰略與企業政策概念的基礎上，從政府的企業信息化政策與企業內部的信息政策兩個方面入手，比較世界各國及我國政府企業信息化的政策重點；從7個方面分析我國企業內部信息政策的制定所面臨的問題與障礙，并通過對企業信息政策的內容是什么、誰來幫助企業制定信息政策、企業應實現怎樣的信息化、能否實現個性化的企業信息化、能否保證良好的后期運營與維護等幾個問題的回答對中國企業內部信息化政策的制定提出相應的對策建議。

【摘 &n……

　　企業政策與企業戰略是兩個既相互聯系又有所區別的概念。企業政策是指“環境的發展與影響向企業管理提出了挑戰，要通過制定企業政策來適應由環境造成的機會和風險”。企業戰略是指企業為求得長期生存和穩定發展，在分析內外環境的基礎上，對企業總體目標、經營方向、方針、策略等全局性問題所作出的謀劃。企業戰略是一個選擇要做什么和不做什么的問題，而企業政策則是一個能做什么和不能做什么的問題。政策往往是在戰略確定以后，為了實現企業的戰略目標，為適應和改變企業內外部的環境所做的調整。因此，企業戰略主要涉及企業的遠期發展方向和范圍，具有長期性、全局性和穩定性。而政策相對來說則具有階段性、局部性和適應性。企業戰略的主體是企業，而企業政策則是保證企業戰略目標實現的步驟與組成部分，是企業內外部的環境，包括外部政策，如稅收政策、技術政策、產業政策等等，和內部政策如組織政策、信息政策、文化政策、福利政策等等。要實現企業的戰略目標，就要保持企業短期和長期的均衡發展，這需要兼顧與企業有關的各方的利益，因此需要制定一系列的企業政策來保證。如果一項政策上升到戰略的高度，則意味著它對企業生存與發展有著重大的影響。

　　企業政策描繪的不僅是由外部機會與內部解決問題的能力相均衡而提出的目標，而且它也提出具體措施，為其成員在實現目標中選擇戰略方案給出了“通道”。因此企業政策要求包括一種組織概念，它與環境有關，在可供選擇的組織結構范圍內，它是開發、評價和設置的期望結果與可接受的結果之間的一種“通道”。組織政策作為保證企業生存與發展的總政策的一部分，成為組織上的計劃、實施、實現和控制階段的具體組織行動的出發點。

　　實際上對一個具體的企業來講，并非每一個問題都需要或都能夠上升到戰略的高度去研究，比如企業的文化、福利、組織等問題。對于大部分企業，尤其是中小型企業來講，信息以及信息化的問題也還不能上升到企業戰略的高度。因此企業的信息政策就是一個值得關注的問題。本文擬從兩個方面研究企業信息政策，一是政府制定的企業信息政策（也可稱為企業信息化政策）；二是企業內部所制定的與信息相關的政策、規章與制度。

　　　　　　1　企業信息政策的國際比較

　　企業的信息系統從來都不是一個孤立的系統，它與所在經濟社會的信息化程度密切相關。企業信息化政策往往涉及到市場的公平程度、稅收、投資、電子商務、信息技術、信息安全、基礎設施等各個方面，是政府為促進企業信息化而提供的政策與法制保證。

　　減少政府干預，促進自由競爭一直是美國政府的信息政策取向。1997年7月，美國政府公布了題為《全球電子商務市場框架》的戰略性文件，特別強調保證因特網成為自由競爭、消費者自主選擇的、不受管理的媒介。政府所要做的是提供一個一致的和簡單的法律環境，保護知識產權和私有產權，防止欺詐，幫助解決爭端而不是給予約束。

　　在美國政府實施的各項政策之中，促進企業信息化的政策在被稱為“網絡新政”的Internet稅收自由法案（ITFA：Internet  Tax  Freedom  Act）（1998年）上體現最為

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