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小型農田水利工程管理體制改革論文
1.前言
河南省為了解決全國的小型農田水利建設長期存在“投入少、項目散、發展慢”的弊端，財政部、水利部通過整合資源以及集中資金的方法，加快了小型農田水利工程管理體制改革做好了鋪墊工作，加快了今年的小農水改革步伐促進了改革的快速發展。
3年來河南省通過“小農水”重點縣建設，新增、恢復和改善灌溉面積38萬多公頃，其改革力度仍在逐年增加，旨在建立健全適應農村經濟社會發展需要的管理體制和運行機制。改革將圍繞“小農水”工程的產權制度，“小農水”管護主體責任及水行政主管部門管理責任，加快“小農水”工程管理的社會化改革進程，引導“小農水”走向市場，實現其良性循環和可持續發展等幾個方面進行。
2.工程產權方面改革措施
2.1在工程產權方面明確規定，村集體或農村用水合作組織經營管理的工程，由國家補助資金形成的資產歸農民用水專業合作組織所有。
工程堅持民主決策、自愿申報的原則，把群眾同意作為立項的最基本條件，秉著群眾自愿的原則，在規劃區內以村為單位開展競爭立項、優勝劣汰的制度，在項目方案、機制創新、保障措施、項目管理、資金整合、資金監管方面以及以往在項目建設管護方面進行綜合評定的基礎上，選擇農民積極性高、基礎工作扎實以及基層組織得力的村組集體或協會用以開展重點縣項目建設。水利工程體制改革是申報項目的先決條件，同時同步推進小農水工程產權制度和管理體制改革，既管當前，又利長遠。小農水工程建成后分出類別同時確定產權，并由縣政府頒發產權證，以確保工程產權明晰、管護到位、永續利用。
2.2股份合作制“小農水”工程，產權按股本或合同約定界定
它的界定要嚴格參照“股份合作制”相關的辦法來組建法人實體，其中的每個人都平等持股，合法經營，實體勞動者與產權所有者相結合，采取股本和勞動共同分紅的辦法。以這種管理體制明確所有者的權、責、利，使產權分明，這樣既可以充分調動人民群眾對小農水建設的積極性，同時又有較強的內在經營活力。另外吸收有錢的“大戶”投資入股以解決建設資金不足的問題，并給予合理的投資回報，但要嚴格防止供水壟斷現象或利用公共設施的建設來牟取暴利。政府也可以在一定程度上給予補助，以鼓勵農村小農水的基礎設施建設的積極性，也可以參與小農水的建設管理。
2.3村委會組織農民投資建成的工程，產權歸農民所有
村委會組織農民投資建成的工程，產權歸農民所有它不按鄉、村行政區化組建，用水戶投入人力、物力、財力建設水利基礎設施，既是建設者、所有者，又是受益者，這種方式形成了利益共同體。村委會組織農民投資建設，就是大家可以出錢或出力，也可以通過以物易工、以資易工、以工易工、以工易水，每個成員的權利、責任和應盡義務都應該嚴格按章程辦事，這種形式機制靈活受法律保護。政府可以進行鼓勵指導，培育規范的農民用水 意識，促進農業增產，農民增收、農村發展。
2.4農戶自用為主的小微型農田產權歸個人所有農戶自用為主的小微型工程實行自己建設、享有、管理、使用的體制，有些農戶的水用不完，可以平等協商，按照有償服務的原則，調劑余缺，追求工程和水資源的最佳效益。這類工程屬于農民的私有財產，受法律保護。
2.5爭議產權由上一級政府委托本級水行政主管部門協調界定，也可提請法院裁定
3.改制中存在的問題
3.1管理運行問題
長期以來，水利工程中經常出現重建設輕管理，缺少修護的現象，因而導致許多的小型水利設施帶病運行，特別是用戶較多，生產能力較差的灌溉排水工程的管護責任難以落實，造成大量的國家資源浪費。一方面農民參與小農水建設的積極性不高，群眾沒有統一的思想，而且基層干部缺少工作方法和思維方式上的經驗，同時民主管理意識不強，使得管理效率低下，成果不顯著;另一方面建設管理職責劃定不明確。水利部應統一管理小水利建設，但是實際情況是大部分農村基礎設施建設要受發改委、國土、財政、水利部門等的制約，沒有統一的界定，從而進一步增加了管理的難度。
3.2項目管理和資金使用方法的問題
小農水的建設中常常出現資金被挪用，達不到充分利用資金的目的。因此在小農水設施建設中，要順利推進小農水建設，節省投資，確保質量，提高效率，就應該正確引導，管理規范，同時制定出臺小農水建設項目和資金使用管理辦法，規范項目的申報、立項、組織實施、驗收等過程，明確操作程序和時間安排;盡早確定每年項目的立項和投資規模，便于項目縣地方財政預算的配套資金能及時落實。
3.3資產界定和評估問題
小農水工程的固定資產具有特殊性，它的服務對象主要是農民和農業，因此對資產的劃定應有明確的標準和原則�，F有的小農水工程絕大多數是國家所有和集體所有，對小農水進行評估，由誰來評估，按照什么標準進行評估，直接影響到小農水的價格。因此要依法正確的對小農水工程進行評估，才能避免國有資產的流失。同時需要有專門的資產評估小組，具體負責資產的審定，為小農水的拍賣或租賃承包提供基本數據。
3.4水價的制定和管理問題
小農水改制后，農業用水價格不能再按照以前的計算標準，不計入利潤和稅金，只核定補償成本和費用，而要考慮經營者的生存發展，來重新確定水價，因為沒有明確的標準來確定這一問題，致使群眾參與小農水建設管理的積極性不高，同時有人反映水價過高，給小農水的建設改革帶來困難。因此要進一步明確各主管部門對水價的管理權限，擠出水費中不合理的水分，還水價本來面目，從而為水價調整預留空間。
3.5堅持群眾自愿，民主決策的原則
中小型農田水利設施產權制度的改革是具有政策性強、涉及面廣、難度較大等特點，所以，在穩定的前提下，逐步發展，始終把群眾的意愿放在第一位。在改革的過程中應始終堅持公開、公正、公平的原則。在明晰產權的前提下做好資產評估，根據水利設施的特點、規模、運行狀況和效益等情況，聽取干部群眾的意見，合理確定租賃費、承包費、拍賣底價，對社會公開競價出售。
3.6政府作用小農水的改制是利用市場的手段來促進自身的發展，因此改制后的正常運作要按市場經濟規律辦事。為了保證投資回收、運行維護管理和更新改造經營者在一定范圍內制定水價，標準會隨通貨膨脹而浮動，有時會出現水價過高的情況，政府應對農民進行一定的補助，起到調控的作用。這次改制涉及很多方面，受社會經濟、思想理念、政策法規等諸多因素的影響，改制的步伐和力度不僅依靠政府的支持，還要有健全政策、法規的保障。在這項工作中的政府應充分發揮自身的作用，為改制營造良好的政策法律環境，加快改制的步伐，鞏固改制的成果。
4.管理體制改革的意義
4.1解決了用水難的問題，提高了農業效益和經濟效益省、縣、市、區和農民共同籌資建立引水渠、水塘、水窖等飲水設施，解決了用水的問題，同時一些地方還發揮當地的優勢，種植合理的作物，對種植結構進行調整，提高了農民的收益。
4.2生態效益和社會效益顯著在項目實施中，政府還注重水工程的環境文明，把水利工程當成田間風光的一部分，成為環境中創造新亮點的媒介，生態效益和社會效益顯著。
4.3促進了小農水的建設隨著市場經濟體制的建立以及農村改革的不斷深入，原本是國家、集體所有的“小農水”工程管理與農戶分散經營的模式不相適應，這不僅加大了管理的難度，而且也制約了農田水利設施的效益發揮。對農田水利設施進行產權體制的改革，拓寬了小型水利工程的投資渠道，搞活了經營權，提高了用水效率，工程完好率大大提高。
5.結束語
通過項目實施，真正受益的是農民群眾，因此做好宣傳，做好群眾工作，激發群眾的積極性與參與熱情，關系到工程施工的正常進行及工程建成后的正常運行。小型農田水利建設的重點是質量，只有科學規劃，合理布局，同時加強工程項目后期的管理，才能使項目充分發揮其效益，使農民真正成為小型農田水利的建設者和受益者。
參考文獻
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