關于教學管理文件體系構建的認證模式論文

　　摘要：根據ISO9000族標準來構建學校教學管理的文件體系，具體包括：教學質量方針和目標、教學質量手冊、教學程序文件、教學作業文件和教學質量記錄。本體系可供內部管理審核，并在條件成熟時進行第三方認證。這種構建模式突出強調系統性和程序性，通過外部權威標準的引入可以使文件體系更加完備。

　　關鍵詞：教學管理；教學管理文件；認證模式；ISO9000；教學質量手冊

　　教學是學校的中心工作，教學管理就成為學校管理的主體活動之一。科學有效的教學管理離不開各種管理文件的支撐及其體系的運行，教學管理文件就是教學管理信息及其載體，包括各種管理規章制度、專業教學計劃、各科課程標準、校內政策性文件、記錄圖表和外來文件等等。[1]所謂“教學管理文件體系構建的認證模式”是指根據ISO9000族標準來構建學校教學管理的文件體系，以備內部管理審核，并在條件成熟時進行第三方認證。這種構建模式突出強調系統性和程序性，通過外部權威標準的引入可以使文件體系更加完備。

　　一、ISO9000認證標準的演進

　　ISO是國際標準化組織（InternationalorganizationforStandardization）英文首字母的縮寫，成立于1947年。ISO/TC176（即ISO下屬的質量管理和質量保證技術委員會）制定的所有國際標準稱為ISO9000族標準。目前已出四版，依次是1987版、1994版、2000版和2008版，2008年11月15日正式發布了ISO9001：2008《質量管理體系要求》。

　　二、學校推行ISO9000認證的適用性

　　在學校領域能否推行ISO9000族標準的認證，一直存在著爭議。如陳玉琨教授在《ISO9000，中小學不宜》一文中指出：企業和中小學校存在“標準化與多樣化”、“用戶至上與學生發展為本”、“承諾與持續改進”和“文本與人本”等四個方面的差異，所以中小學校不能簡單地照搬ISO9000。趙中建教授在《ISO9000質量體系認證適用于學校教育嗎——關于教育領域引進質量體系認證的思考》一文中提出：學校可以而且應該通過應用ISO9000質量管理體系的思想，與全面質量管理相結合，來建立學校的質量管理體系，但未必一定需要進行認證。王越安、俞宗友在《對在學校推行ISO9000質量管理體系的思考》中結合本校認證的實際情況，認為：“隨著ISO9000在教育領域的推行，ISO9000標準體系將對我國建立現代學校管理體系發揮重要的作用。”

　　筆者認為，來源于企業界的ISO9000族標準可以適用于學校管理。正如ISO9000：2000《質量管理體系基礎和術語》所說的“質量管理體系要求是通用的，適用于所有行業或經濟領域，不論其提供何種類別的產品。”

　　三、認證模式下的教學管理文件體系構建

　　自2001年以來，ISO9001：2000《質量管理體系要求》成為質量管理體系審核和第三方認證的唯一標準。中國國家標準GB/T19001—2000idtISO9001：2000在“4質量管理體系4.1總要求”中提出：“組織應按本標準的要求建立質量管理體系，形成文件，加以實施和保持，并持續改進其有效性。”所以，ISO9000族認證的關鍵是要建立一套文件化的質量管理體系，并以此作為質量管理運行的準則和審核的依據。按照該標準“4.2文件要求4.2.1總則”的規定，質量管理體系文件應包括：（1）形成文件的質量方針和質量目標；（2）質量手冊；（3）本標準所要求的形成文件的程序；（4）組織為確保其過程的有效策劃、運行和控制所需的文件；（5）本標準所要求的記錄。

　　根據認證模式的要求，筆者認為教學質量管理體系文件的結構可以分為四到五個層級，如何編寫分述如下： 

（一）關于教學質量手冊

　　教學質量手冊是規定學校教學質量管理體系的綱領性文件。它的內容主要包括或涉及：對教學質量方針和目標的闡述；與質量有關的組織機構；影響質量的管理、執行、驗證或評審工作的人員職責、權限和相互關系；質量體系要素的描述；手冊本身的管理辦法等。教學質量方針和目標可以單獨列為一項文件，但大都作為教學質量手冊的一部分置于起始部位。教學質量方針是學校辦學方針的重要組成部分，是學校辦學指導思想和原則在教學管理領域的集中體現，內容包括質量宗旨和質量方向。教學質量目標是教學質量方針的具體化，是學校在教學質量方面所追求的目的，多用數字說話，如達標率、優秀率、升學率、滿意度、時間限制等，也包括方向性的定性描述。

　　（二）關于教學程序文件

　　程序文件是指為進行某項活動或過程所規定的途徑的文件。按照GB/T19001—2000idtISO9001:2000《質量管理體系要求》的規定，至少要制定關于文件控制、記錄控制、內部審核、不合格品控制、糾正措施和預防措施這六個方面的程序文件。程序文件的制定目的是回答諸如：問什么？由誰？在何時？什么范圍或場所？控制什么？如何控制？等問題，也就是通常所說的“5W1H”問題。教學程序文件的存在體現了“程序優先”的原則，只有程序正義才有實質正義。孫中山先生在1917年出版的《會議通則》一書中指出：“如果把民主比作一個陀螺的話，程序就是抽動陀螺的鞭子。沒有鞭子的抽引，陀螺就會倒下，陀螺也不成其為陀螺了。”所以，在文件制訂及其體系的構建過程中，必須始終貫徹程序優先原則。這首先是指文件的產生要遵循一定的程序和要求，不能任意而為；其次是指文件本身要具有必要的程序性內容，以利于有效運行和執行；第三是特指，即指ISO9001:2000《質量管理體系要求》中規定的六個方面的“程序文件”。教學程序文件具體落實教學管理職能分工和各部門的銜接關系，具有流程性、跨職能部門的特征，一般不包括對單項活動的具體要求。它對上是教學質量手冊中原則性和綱領性要求的展開和具體化，對下應引出相應的支持性文件，包括作業文件和記錄表格。為便于編制、實施和管理，所有教學程序文件應按統一的結構形式進行表達，一般包括：1、目的；2、適用范圍；3、職責；4、工作程序；5、相關/支持性文件；6、相關記錄（空）。編寫某一程序文件時，首要的是考慮該程序的“過程性”，可以輔以流程圖的形式加以直觀描述。

　　（三）關于教學作業文件

　　作業文件是為確保體系的有效策劃、運行和控制所需的文件，可以包括：作業指導書、表格（空）、質量計劃、規范、外來文件等。教學作業文件作為操作依據，要詳細描述過程和活動的具體作業方法和每一作業步驟的具體工作內容或操作要領，以作業指導書為主體。教學作業文件的核心內容是描述如何完成規定的活動要求，重點闡明過程該怎樣進行。它屬于面向師生員工的操作性應用文件，必須具備較強的可操作性和可檢測性。

　　（四）關于教學質量記錄

　　質量記錄是闡明所取得的結果或提供所完成活動的證據的文件。一旦程序文件或作業文件中的記錄表格填上具體內容后，就成為獨立的質量記錄文件，如各種計劃表、報告表、申請表、審批表、鑒定表、分析表、建議書、調查表、統計表、執行情況表、記錄表、登記表、通知單、進度表等。這些表單是教學質量管理體系文件的重要組成部分，是質量信息及其管理的基礎，作為直接證據可以起到原始證明的作用。由于ISO9000族質量管理體系文件具有法規性、惟一性、適用性和系統性的特點，所以在借鑒認證模式細化教學管理文件的內容體系過程中，應做到：1、學校ISO9000族質量管理體系的文件形式全校統一；2、在文件的內涵和結構上，既要分層又要相互協調，體現系統性；3、文件必須具有可操作性，便于理解和執行；4、文件的媒體可以是紙張、U盤、光盤、照片或其他媒體，也可以是以上媒體的不同組合。

　　最后需要指出的是，上述所論“認證模式”集中在教學管理領域的文件體系構建方面，但這種模式完全可以遷移推廣到學校管理其它領域的文件體系構建中去，因為ISO9000族認證標準本來就是面向全組織的。

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