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論執行分權運行模式的科學構建論文
內容提要：執行分權已是大勢所趨，但在各地法院改革中分權的模式存在著較大的不同，有兩權制說，亦有三權制說，在機構設置、人員配備等方面更是千差萬別。本文從分權的必要性、分權模式等方面進行了論述，并闡明了執行裁決權和實施權的內容、機構設置、人員配備、兩權制約等方面的內容。
關鍵詞：分權、裁決權、實施權
以“公正與效率”為主題，我國司法改革不斷推進，改革內容豐富、形式多樣，改革的范圍涉及的面也比較廣，從審判流程工作管理、刑事民事行政審判方式改革、庭前調解改革到審判監督改革等等。執行工作改革也在全國法院系統普遍展開，各地法院紛紛成立了執行工作局。但就基層法院而言，執行機構內部應設立什么部門，各部門之間如何分工，按什么模式運行，如何合理配置執行權等等問題，并無明確規定，各地做法也各不相同。鑒此，筆者試圖立足本院執行工作的改革，在現行法律規定框架內，以執行公正為核心，以公開、高效、廉潔為目標，探索建立符合法院執行工作規律的運行機制。
一、 實施執行分權改革的必要性和重要性
執行案件由執行員一人將案件包辦到底的做法弊端很多，為辦理人情案、關系案、金錢案提供了生長的土壤，出現了執行干警違法違紀現象，到了改革不容置疑、刻不容緩的地步。實施執行分權改革，有以下幾個方面的必要性：
（一）改變辦理執行案件過程中存在權力過于集中的問題
傳統的執行權運行模式存在的弊端就是執行權的高度集中。一起執行案件交給執行員后，從執行措施的決定到實施，從執行財產的調查到處分、分配，對被執行人財產的執行到對其債權的執行以及被執行人的變更、追加到對案外人異議的審查處理等，均由負責執行的執行員一個人說了算。由于執行員手中的權力過大且集中，又缺乏有效的監督和制約機制，具有很大的主觀性和隨意性，容易產生決策錯誤，造成錯誤執行，甚至造成違法執行，同時也使外來的不法干預有機可乘，致使執行的司法獨立無司法保障。
（二）杜絕執行干警違法辦案、實現執行公正的需要
最高人民法院院長肖揚指出，規范權力的行使，防止權力的濫用，正是為了使國家權力始終掌握在人民手中，始終為了最廣大人民的根本利益。任何權力都有被濫用的可能，這是萬古不易的真理。不受制約的權力正如一匹脫韁的野馬，恣意橫行，而沒有制約的權力必然導致腐敗①。執行案件由一個人說了算，監督軟弱無力，導致執行亂、亂執行的現象還比較嚴重。由于執行權的行使基本上依賴執行人員的自覺性，而自覺性畢竟是有限的，以致于執行人員不依法行使執行權的現象時常存在，或怠于行使執行權滋生執行難，或濫用執行權出現執行亂。金錢案、關系案和人情案也沒有從根本上得到遏制，當事人仍然有機會利用請客送禮、行賄、拉關系、找門路等手段，拉攏腐蝕執行員，以期達到使執行員作出對自己有利執行決定的目的，侵害了其他當事人的合法權益，執行效率和執行質量低下，因此必須改變執行權集中行使的狀況，分解執行權，實現權力制衡。執行分權，不但有兩權的制約，而且也帶來了執行的透明度和公開性，從而促進執行工作的廉潔性。
二、執行實施權與執行裁決權的分權模式
對權力的制約不外兩種途徑，一是“以權利制約權力”，即通過人民對國家機構和國家工作人員的選舉、質詢、罷免等方式監督、制約權力；二是“以權力制約權力”，即通過國家權力機關的監督以及其他國家機關適當的權力分工實現相互制約②。對執行權劃分，就是實現執行權力對權力的制約。執行權劃分
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