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高校戰(zhàn)略式績效評估體系的構(gòu)建論文
摘要：與現(xiàn)行績效評估相比，戰(zhàn)略式評估體系是一種有效的、可行的績效評價方法。文章提出了建立高校戰(zhàn)略式評估體系的主導(dǎo)思想，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了高校戰(zhàn)略式評估的指標(biāo)體系，以期對戰(zhàn)略式評估體系在高校績效評估中的應(yīng)用和發(fā)展提供借鑒與幫助。
關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略式評估。指標(biāo)體系。高校
現(xiàn)行的績效評估方法盡管在財(cái)務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上引入了非財(cái)務(wù)指標(biāo)，但這些方法大多是基于高校自身內(nèi)部因素的影響和短期發(fā)展的目標(biāo)而設(shè)計(jì)，不能體現(xiàn)長期的競爭優(yōu)勢。為適應(yīng)信息時代高校戰(zhàn)略化管理的要求，公認(rèn)的較為科學(xué)的績效評價體系是戰(zhàn)略式評估體系，此方法在國外諸多行業(yè)廣泛應(yīng)用并積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)，我國高校也應(yīng)結(jié)合實(shí)際實(shí)施戰(zhàn)略式評估體系。
一、構(gòu)建戰(zhàn)略式評估體系的主導(dǎo)思想。
（一）戰(zhàn)略式的績效評估體系是以可持續(xù)發(fā)展為根基。
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，高校的發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)管理也面臨著新的環(huán)境，學(xué)校管理層意識到要迎接不斷激烈的競爭必須進(jìn)行變革，在進(jìn)行一段時期的自我改變后，高校具有了較為完備的現(xiàn)代化管理模式及制度體系。但實(shí)質(zhì)的問題沒有得到改善，教學(xué)科研能力不強(qiáng)、激勵機(jī)制無競爭力、部門與部門之間的協(xié)調(diào)不力，教學(xué)的主動性以及對學(xué)校發(fā)展目標(biāo)方向的不明確等，導(dǎo)致學(xué)校戰(zhàn)略的實(shí)施并沒有預(yù)想的成功。
戰(zhàn)略式評估體系就是使戰(zhàn)略的管理適合信息時代的競爭需求。卡普蘭和諾頓在《戰(zhàn)略導(dǎo)向的組織》一文中提出設(shè)計(jì)評估體系時，應(yīng)從詢問你的戰(zhàn)略是什么開始。所以制定戰(zhàn)略式評估體系的第一步從制定明確的戰(zhàn)略目標(biāo)開始。制定戰(zhàn)略目標(biāo)要考慮以下因素：學(xué)校教學(xué)科研歷史業(yè)績。高校發(fā)展趨勢。競爭態(tài)勢等。按照所選定的最佳戰(zhàn)略方案的要求，制定行動計(jì)劃、編制全面預(yù)算和教學(xué)科研規(guī)程，以保證學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)、方針與政策落實(shí)到實(shí)處。
（二）以人為本的管理理念。
過去，高校不重視人力資源管理，人事部門僅僅是對教上進(jìn)行工資管理、個人檔案整理及人員調(diào)配等日常管理，占用的時間多，創(chuàng)造的價值少。進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，人們認(rèn)識到人力資源是學(xué)校最有價值一種資產(chǎn)，人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃對學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要性，它能讓我們了解學(xué)校的師資具備什么樣的能力，如何把他們聚攏起來為高校發(fā)展創(chuàng)造最大價值。
雖然戰(zhàn)略式評估體系的建立是基于高校發(fā)展戰(zhàn)略而設(shè)計(jì)，但通過對戰(zhàn)略式評估體系的層層分解最終形成教工個人的戰(zhàn)略式評估體系，從而規(guī)范教工的行為，指導(dǎo)教工日常工作進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)高校整體戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。
1、使教工在工作中的行為統(tǒng)一于學(xué)校組織的整體戰(zhàn)略下，避免在實(shí)際執(zhí)行中存在偏差。
2、使用戰(zhàn)略式評估體系作為績效管理的工具，將會避免現(xiàn)行的績效管理只重視員工工作中所導(dǎo)致的財(cái)務(wù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而忽視員工在實(shí)際工作中的一些非財(cái)務(wù)指標(biāo)行為對高校長遠(yuǎn)發(fā)展所起的作用。
3、使用戰(zhàn)略式評估體系作為績效管理的工具，將會使教工和組織更關(guān)注高校組織和個人的長遠(yuǎn)發(fā)展，督促職工不斷學(xué)習(xí)、不斷成長，以適應(yīng)學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展。
4、使用戰(zhàn)略式評估體系作為績效管理的工具，將會使組織和個人更加重視為組織及個人發(fā)展所必需的投入。
（三）以高校利益相關(guān)者利益實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)。
隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，高等學(xué)校教育體制也在變革，多渠道籌集教育科研經(jīng)費(fèi)成為高校財(cái)務(wù)管理的重中之重，這樣使高校面臨更嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)受到了很大沖擊，投資主體籌資渠道已轉(zhuǎn)變?yōu)橐载?cái)政撥款為主，社會、企業(yè)、公民或從學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，向國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的借入款等的多元化模式，這樣高校就面臨著政府、主管部門、科研協(xié)作單位、銀行債權(quán)人等各外部利益相關(guān)者，以學(xué)生、教工、所屬實(shí)驗(yàn)室、后勤等內(nèi)部各利益相關(guān)者。
高校組織內(nèi)外部利益相關(guān)者之間是合作伙伴關(guān)系，這就要求高校在制定發(fā)展戰(zhàn)略時必須兼顧各利益相關(guān)者各種利益的實(shí)現(xiàn)，績效評價作為企業(yè)行為的具體指導(dǎo)體系也必須符合并服務(wù)于高校的戰(zhàn)略目標(biāo)，在激烈的市場競爭中，成功的決定因素不再僅存于高校內(nèi)部，而是受到外部的多種因素的影響和制約，所有這些因素都應(yīng)在績效評價指標(biāo)體系中得到充分體現(xiàn)。
因此，這一點(diǎn)正是戰(zhàn)略式評估體系本質(zhì)的重要方面——高校組織內(nèi)外部群體利益的平衡，就是能給高校在正確制定自身運(yùn)作、人力資源和知識的全球化等戰(zhàn)略計(jì)劃和管理目標(biāo)提供相關(guān)信息，提高辦學(xué)效益。
（四）以學(xué)習(xí)型組織為高校發(fā)展的源泉。
高等學(xué)校是一種典型的知識密集型組織，高校的主要任務(wù)是造就和培養(yǎng)創(chuàng)造性人才，以教與學(xué)為業(yè)，因此，容易忽略學(xué)習(xí)型學(xué)校問題，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型學(xué)校就是要轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的人才培養(yǎng)理念，由培養(yǎng)知識型人才向培養(yǎng)以知識為基礎(chǔ)的能力型人才轉(zhuǎn)變。學(xué)習(xí)型高校強(qiáng)調(diào)不僅要獲取知識，更要重視如何將知識轉(zhuǎn)化為能力。這種組織具有持續(xù)學(xué)習(xí)能力，它使每位員工都認(rèn)為貢獻(xiàn)知識和與人分享知識是一種自然的行為，樹立合作競爭的關(guān)系，把個人創(chuàng)新與團(tuán)隊(duì)精神有機(jī)地結(jié)合起來。
學(xué)習(xí)型高校應(yīng)堅(jiān)持“以人為本，重在激勵”的管理機(jī)制，現(xiàn)行的利用物質(zhì)利益來激勵員工的方法已不能適應(yīng)高校發(fā)展的需要，在學(xué)習(xí)型組織中應(yīng)實(shí)行與現(xiàn)行管理不同的激勵機(jī)制，包括對員工進(jìn)行人文關(guān)懷，使其個性與能力得到充分的發(fā)展，充分發(fā)掘個人的潛力，最大限度地激發(fā)人的創(chuàng)新力，把知識創(chuàng)新作為高校的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施人才戰(zhàn)略，人盡其才，因人施教。在高校學(xué)習(xí)型組織中，教師的發(fā)展舉足輕重，教師評價制度以促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展為目的。對教師評價可以根據(jù)教學(xué)成果、學(xué)生的學(xué)習(xí)行為或?qū)W習(xí)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)行為等方面對教師作出評價。
戰(zhàn)略式評估體系通常可以顯示出在現(xiàn)有的教師、系統(tǒng)和程序的教學(xué)能力、科研能力與實(shí)現(xiàn)突破性績效目標(biāo)所要求的教學(xué)科研能力之間的巨大差異，為了彌補(bǔ)這些差距，高校應(yīng)構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，提升核心競爭力，對能否培養(yǎng)出大批高素質(zhì)人才有著舉足輕重的作用。
（五）以完善的預(yù)算體系為手段使高校的績效評估切實(shí)可行。
預(yù)算是成功實(shí)現(xiàn)高校戰(zhàn)略計(jì)劃的重要保障，一所優(yōu)秀的高等學(xué)校要求具有積極、先進(jìn)的財(cái)務(wù)預(yù)算、業(yè)務(wù)計(jì)劃和預(yù)算編制體系。
從高校正常運(yùn)行的預(yù)算來說，就是高校維持現(xiàn)有教學(xué)科研所花費(fèi)的成本，主要是以年度為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，用于業(yè)績評價比較簡單，適應(yīng)于短期預(yù)算或較短期的長期預(yù)算，然而，在預(yù)算管理實(shí)踐中，更需要關(guān)注高校長遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展目標(biāo)，戰(zhàn)略預(yù)算則是從有利于長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來編制，將戰(zhàn)略目標(biāo)分解到各預(yù)算年度，再通過各預(yù)算年度內(nèi)當(dāng)期預(yù)算的制定分解落實(shí)到每個部門，利用預(yù)算控制形成切實(shí)可行的戰(zhàn)略部署。通過戰(zhàn)略預(yù)算將學(xué)校一部分財(cái)力、物力、人力運(yùn)用到為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所必需的高校內(nèi)部運(yùn)行、學(xué)生培養(yǎng)及師資培訓(xùn)等方面，這部分資金與正常項(xiàng)目支出預(yù)算分開管理。
要對預(yù)算實(shí)施科學(xué)的管理，必須輔之以必要的考核體系，而戰(zhàn)略式評估體系對業(yè)績評價并不局限于某個財(cái)務(wù)指標(biāo)，而是從整體發(fā)展，對教工學(xué)生、科研等多方面業(yè)績進(jìn)行評價、具有有效激勵效應(yīng)，并能發(fā)現(xiàn)預(yù)算本身及其執(zhí)行過程中存在的問題，為以后動態(tài)修整和有效控制提供指引。
二、高校戰(zhàn)略式評估體系框架的構(gòu)建。
（一）高校戰(zhàn)略式評估體系框架的構(gòu)成。
1、財(cái)務(wù)方面。
編制戰(zhàn)略式評估體系就是要促使各高校各院系部門把自己的財(cái)務(wù)目標(biāo)同全校的戰(zhàn)略相聯(lián)系。財(cái)務(wù)目標(biāo)為戰(zhàn)略式評估體系的所有其他方面的目標(biāo)和衡量提供了焦點(diǎn)，所選中的每項(xiàng)衡量方法都應(yīng)當(dāng)成為一條紐帶的一部分，這條紐帶把因果關(guān)系聯(lián)系起來，最終結(jié)果是提高財(cái)務(wù)績效。可見，戰(zhàn)略式評估必須繼續(xù)注重財(cái)務(wù)成果，而且所有衡量方法的因果之路又應(yīng)當(dāng)通向財(cái)務(wù)目標(biāo)，因此，戰(zhàn)略式評估保留了財(cái)務(wù)方面的指標(biāo)，這些財(cái)務(wù)績效的指標(biāo)要能反映出學(xué)校的戰(zhàn)略從而為最終學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行的改善作出貢獻(xiàn)。
2、學(xué)生、科研協(xié)作單位方面。
對于高等學(xué)校，學(xué)生就是高校所提供教育或服務(wù)的群體，在教育資源的配置、教育服務(wù)的滿足上學(xué)生都是制定發(fā)展戰(zhàn)略、合理運(yùn)作的決定性因素。況且在市場經(jīng)濟(jì)體制下，學(xué)生學(xué)費(fèi)收入、科研收入在學(xué)校總收入中占越來越大的比重。學(xué)生因素、科研因素在戰(zhàn)略式評估體系中只能有重要地位，因?yàn)槿绻麩o法滿足或達(dá)到他們的需求時，學(xué)校的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是很難實(shí)現(xiàn)的，所有這些因素都應(yīng)在績效評價指標(biāo)體系中得到充分體現(xiàn)，績效評價作為高校行為的具體指導(dǎo)體系也必須符合并服務(wù)于高校的戰(zhàn)略目標(biāo)。
3、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程。
為學(xué)校內(nèi)部業(yè)務(wù)流程制定目標(biāo)和評價手段是戰(zhàn)略式評估體系同現(xiàn)行的績效評價體系之間最顯著的區(qū)別之一，戰(zhàn)略式評估體系通常確認(rèn)全新的流程，學(xué)校要想實(shí)現(xiàn)其教學(xué)科研目標(biāo)和財(cái)務(wù)目標(biāo)就必須善于采用這些流程。在內(nèi)部業(yè)務(wù)流程方面，評價指標(biāo)著重在那些對教學(xué)科研的滿意程度和達(dá)到學(xué)校財(cái)務(wù)目標(biāo)有較大反應(yīng)的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程上，學(xué)校必須在制定長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)時，充分制定有效的教學(xué)內(nèi)部流程、科研內(nèi)部流程等，只有這樣才能有效實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略式評估體系在教學(xué)科研方面的戰(zhàn)略目標(biāo)及財(cái)務(wù)成果。
4、學(xué)習(xí)和成長方面。
學(xué)習(xí)和成長確認(rèn)了學(xué)校要想實(shí)現(xiàn)長期成長所必須達(dá)到的基本條件，教學(xué)科研和內(nèi)部流程方面所確認(rèn)的是對當(dāng)前和未來的成功十分重要的因素。但是，學(xué)校利用今天的實(shí)驗(yàn)技術(shù)和智力是不大可能實(shí)現(xiàn)其在這兩方面的長期目標(biāo)的。而且，激烈的全球化競爭也迫使學(xué)校必須不斷改善向?qū)W生和科研協(xié)作單位提供價值的能力。可見，戰(zhàn)略式評估體系的前三個方面通常顯示出在現(xiàn)有的人員、系統(tǒng)和程序的教學(xué)科研能力與實(shí)現(xiàn)突破性績效目標(biāo)所要求的教學(xué)科研能力之間的巨大差異。為了彌補(bǔ)這些差距，學(xué)校必須投資于師資培訓(xùn)、適應(yīng)競爭的環(huán)境。
從以上分析可以看出：
（1）高校的戰(zhàn)略式評估體系可從財(cái)務(wù)、教學(xué)科研、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)與成長四個方面考慮。
（2）通過因果關(guān)系鏈把戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換為目標(biāo)，并進(jìn)一步分解為評價指標(biāo)，將財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)有機(jī)結(jié)合。
（3）這些轉(zhuǎn)化與結(jié)合的關(guān)鍵是戰(zhàn)略與指標(biāo)之間的因果關(guān)系。
（二）與現(xiàn)行評估指標(biāo)相比，高校戰(zhàn)略式評估體系的特性表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、在評價的范圍上，財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)結(jié)合。
當(dāng)前學(xué)校考核的主要是財(cái)務(wù)指標(biāo)，但因?yàn)樨?cái)務(wù)指標(biāo)更多地反映高校的短期財(cái)務(wù)績效，不能體現(xiàn)長期的競爭優(yōu)勢，以它為標(biāo)準(zhǔn)會導(dǎo)致高校的各種短期行為，無法實(shí)現(xiàn)恰當(dāng)?shù)募顧C(jī)制，而對非財(cái)務(wù)指標(biāo)（教學(xué)科研、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長）考核得很少，更缺少量化的考核、缺乏系統(tǒng)性和全面性，而戰(zhàn)略式評估體系從四個層次考核，體現(xiàn)了財(cái)務(wù)指標(biāo)（財(cái)務(wù)）與非財(cái)務(wù)指標(biāo)（教學(xué)科研、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長）的結(jié)合。
2、在評價的時期上，短期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與長期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)結(jié)合。
戰(zhàn)略式評估體系主要是一種戰(zhàn)略管理工具，從學(xué)校的長期戰(zhàn)略開始，也就是從長期目標(biāo)開始，逐步分解到短期目標(biāo)，在關(guān)注長期發(fā)展的同時也關(guān)注了近期目標(biāo)的完成，使戰(zhàn)略規(guī)劃和年度預(yù)算的完成結(jié)合起來，解決了戰(zhàn)略規(guī)劃可操作性差的缺點(diǎn)。
3、在評價的形式上，定性衡量與定量衡量結(jié)合。
現(xiàn)行的業(yè)績評價系統(tǒng)主要是定量指標(biāo)，但多是基于過去的實(shí)踐而產(chǎn)生，但高校未來越來越具有不確定性，雖然定性指標(biāo)具有較大的主觀及不確定性，但其具有較高的相關(guān)性、可靠性，且可對數(shù)據(jù)進(jìn)行趨勢預(yù)測，因此，戰(zhàn)略式評估體系將其引入來彌補(bǔ)定量指標(biāo)的不足。
4、從評價的時間跨度上，領(lǐng)先指標(biāo)與滯后指標(biāo)結(jié)合。
財(cái)務(wù)指標(biāo)是滯后的，只反映出本年度的實(shí)際情況，戰(zhàn)略式評估體系對于領(lǐng)先指標(biāo)（教學(xué)科研、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長）的關(guān)注，使評價系統(tǒng)更關(guān)注于過程。
三、戰(zhàn)略式評估體系指標(biāo)體系的確立。
（一）戰(zhàn)略式評估體系關(guān)鍵指標(biāo)的確定原則。
1、明確實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵成功因素，設(shè)計(jì)衡量這些關(guān)鍵成功因素的關(guān)鍵績效指標(biāo)，從而形成戰(zhàn)略式的績效評價指標(biāo)體系。
2、考核指標(biāo)時，還要遵循具體的、可衡量的、可達(dá)到的、相關(guān)的和可跟蹤的原則。具體要求是：
（1）具體的——目標(biāo)應(yīng)當(dāng)通過具體的形式針對需完成的目標(biāo)，提出明確的期望。
（2）可衡量的——目標(biāo)達(dá)成與否盡可能有可衡量的標(biāo)準(zhǔn)可被跟蹤。
（3）可達(dá)到的——目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括一定程度的“難度”，但是通過努力必須可以達(dá)成。
（4）相關(guān)的——體現(xiàn)其客觀要求與其他任務(wù)的關(guān)聯(lián)性，目標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠被完成，并非是不現(xiàn)實(shí)的。
（5）可跟蹤的——目標(biāo)的完成應(yīng)當(dāng)具有一個期限。
此外，在選擇指標(biāo)時，還要注意考核指標(biāo)的可操作性和易理解性。
（二）戰(zhàn)略式評估體系指標(biāo)體系的建立。
1、財(cái)務(wù)層面指標(biāo)。
戰(zhàn)略一，增加生均收入。
戰(zhàn)略二，降低生均成本，樹立全體員工的成本意識和效率意識。
2、學(xué)生、科研協(xié)作單位等各利益相關(guān)者層面的指標(biāo)
戰(zhàn)略一，為教學(xué)、科研所作出的服務(wù)。
戰(zhàn)略二，教工與學(xué)生、科研協(xié)作單位的親密關(guān)系。
戰(zhàn)略三，培養(yǎng)具有高素質(zhì)的創(chuàng)造型人才、科研水平國內(nèi)外領(lǐng)先。
3、內(nèi)部流程層面。
教學(xué)流程、科研流程。
4、學(xué)習(xí)與成長層面。
成長——教師資格達(dá)標(biāo)率、培訓(xùn)目標(biāo)達(dá)成率。
發(fā)展——員工滿意度、管理信息化程度。
需要指出的是，不論學(xué)校的遠(yuǎn)景與策略制定得多好、多吸引人，但最終還是要靠每一位員工盡到其工作職位上的本分才有可能實(shí)現(xiàn)。
（1）員工的成長與發(fā)展對于實(shí)踐學(xué)校的內(nèi)部活動并確保學(xué)生、科研協(xié)作單位與財(cái)務(wù)類指標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有至關(guān)重要的作用，所以設(shè)立任職資格達(dá)成率和培訓(xùn)目標(biāo)達(dá)成率兩個指標(biāo)，鼓勵員工的成長與發(fā)展。
（2）骨干員工的保留及員工素質(zhì)的提高又為學(xué)校的內(nèi)部流程、學(xué)生管理提供強(qiáng)大的工具，所以提高員工滿意度，設(shè)立關(guān)鍵員工保留率目標(biāo)。
（3）管理信息化的程度直接影響學(xué)校的競爭力。
為了促進(jìn)部門之間的協(xié)調(diào)，使各部門的目標(biāo)達(dá)到統(tǒng)一的配合，消除橫向不協(xié)調(diào)，還需要制定部門評估指標(biāo)。為部門戰(zhàn)略式評估體系設(shè)定目標(biāo)時必須考慮學(xué)校戰(zhàn)略式評估體系的引申目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略式評估體系還要根據(jù)其他部門的關(guān)鍵需求和期望設(shè)立目標(biāo)。
戰(zhàn)略式評估體系業(yè)績評價系統(tǒng)對于我國高校有很大的借鑒作用，它可以有效地解決我國現(xiàn)行的業(yè)績評價系統(tǒng)存在的問題，從而成為高校執(zhí)行戰(zhàn)略管理的基石，并最終全面提升高校業(yè)績。
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