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城市社區管理創新思路論文（精選6篇）
一、相關研究文獻綜述
近年來，國內有關城市社區管理的研究主要集中在社區管理模式類型、社區管理體制機制創新、社區管理中的政府職能等方面，其中代表性的研究主要有：劉嫻靜依據政府和社區之間權能關系，將社區治理模式分為三種類型，即社區自治治理模式、行政主導型治理模式和混合型治理模式。
［1］王芳、李和中認為，不同的城市社區治理模式適應不同的社會條件，由于我國城市化是在政府主導下進行的，因而政府主導型社區治理模式應是目前我國城市社區的參考模式。
［2］霍連明認為，在我國城市社區管理中實行政府、街道、居委會、社區組織等共同參與的多元管理模式應是未來的必然選擇。
［3］蔣秋霞的研究表明，社區居委會、業主委員會、物業管理公司“三位一體”的城市社區管理模式是推進和諧社區建設的重要手段。提高城市社區“三位一體”管理模式運行效率，必須解決好歷史遺留問題，加強“三位一體”的管理與協調，理順三方關系，健全“三位一體”模式的運行機制。
［4］汪波分析了我國城市社區管理體制從單位制———街居制———社區制的演進趨勢，認為在地方政府與社會的雙重驅動下，通過區政府、街道、社區之間結構———功能重構，社區管理會逐漸形成“行政、統籌、自治之三元復合體制”。這種體制使區政府、街道、社區各自的“天然優勢”能得到發揮，從而達到資源配置的帕累托最優。
［5］王永紅從社區治理中的政府職能的角度，具體闡述了政府應承擔的四種角色：即社區建設的指導者；社區公共服務的供給者；社區公民社會的培育者；社區自治組織的監督者。
［6］鄭杭生的研究發現，“社會管理和社區治理體制改革的核心問題是重構國家與社會的關系”，可以通過政府、市場、社會的復合治理來克服社會管理和社區治理在體制上的缺陷。
［7］盧愛國研究表明，由于存在路徑依賴，社區體制改革的傳統模式和經驗模式都沒有實現社會結構的合理分化，替代傳統社區治理模式的基本思路是采取分類治理。
［8］閔學勤提出了以公民的政治、經濟、社會、文化等綜合需求作為社區多元治理的共同目標，并主張根據社區公民環境的成熟程度選擇不同的社區治理模式。
［9］許小玲等通過對城市社區的調查研究表明，為保證行政管理職能、公共服務職能和自治職能在區政府———街道辦———社區三級之間形成最優定位，必須對政府參與社區自治的關系等三個核心問題進行厘清。在未來優化社區管理體制改革的路徑中，應重點關注兩方面建設：在街道層面，建設的重點是服務流程科學化；在社區層面，建設的核心是為社區居民搭建暢通廣泛的參與渠道和平臺。
［10］舒曉虎等提出了社區管理的行政與自治銜接模式，認為這一模式既能保證國家權力在基層社會的實現，又能拓展基層社會的自治空間。
［11］總的來看，國內有關城市社區建設與管理模式的理論研究已取得較多較好的成果，提出了許多有益的對策措施。但從構建和諧社會與推動城市可持續發展的角度來看，大多數研究僅對城市社區建設的某一個或幾個方面的問題進行了分析，成果大多比較零散，缺乏系統性，且案例研究較多，理論探討不足。筆者認為，城市社區管理既有共性，又具有特性，在城市社區建設與管理中，各地區應根據本地區的經濟社會發展水平靈活選擇適宜的管理體制、管理制度與管理方式，并使之不斷完善。
二、主要城市社區管理模式的比較分析
由于不同國家或地區經濟社會發展水平、歷史和文化背景的差異，城市社區管理模式在具體的管理制度、管理體制及其管理方式方法上相去甚遠，并在不斷探索與完善之中。在眾多的治理模式中，具有代表性的社區治理模式主要有：政府主導模式、混合治理模式、多元管理模式和社區自治模式。
1．政府主導模式
新加坡是政府主導社區管理模式的典型代表。該模式注重政府在社區管理中的主導作用，政府設有專門部門負責社區的指導、監督與管理，政府及其派出機構對社區治理具有較大的影響力；注重社區組織機構的建設與管理，社區各級機構或部門分工合理、職責明確，管理有序；社區公眾參與社區管理意識淡薄，積極性不高。
2．混合模式
日本和以色列城市社區治理大多采用這種模式。與政府主導模式不同，采用混合模式的國家或地區，政府往往很少直接干預社區管理，在社區管理中，政府的主要職能是規劃、指導并提供經費支持；社區管理具有民主化和自治化的共性特征；在管理中始終堅持以人為本的管理理念，倡導為民服務及居安思危的管理意識。
3．多元管理模式
多元管理模式是指在社區管理中，政府（企業）、黨組織、社區居委會（或理事會）、社區居民、社區團體組織等多個主體共同參與社區管理的一種模式。多元管理模式在我國城市社區管理中較為常見，但又不同于日本的混合模式，尚需規范與完善，主要原因是我國城市社會組織發育不成熟、民眾參與意識不高、政府對城市社區建設與管理干預太多等。
4．社區自治模式
美國城市社區管理是以社區自治為主，社區自治模式具有四個明顯特征：其一，非營利組織是推動社區發展的主力軍。這是由于美國經濟高度發達、制度健全，社區組織發育成熟、管理規范，為社區非營利組織的發展提供了強有力的支撐；其二，城市社區管理制度規范，有完善的社區發展規劃；其三，各種社團組織在社區管理中發揮重要作用，對維持良好的社區秩序也密切相關；其四，強調法治功能，實施依法管理。除此之外，州政府、市政府也會制定符合地區特征的相關法律法規來規范社區管理。通過對上述四種治理模式的分析不難看出，不同的社區治理模式都有其積極與合理的一面，且與其經濟社會發展水平和歷史文化背景密切相關。從現代城市發展與治理的趨勢來看，社區自治模式應是我國城市社區治理的發展方向。但國外發達國家城市社區治理的經驗表明，城市社會組織發育成熟、法治社會已經建成、有科學的社區規劃以及社區公眾參與意識濃厚等是實現社區自治的基本前提和要求。而目前我國大多數城市社區還面臨著社會化組織發育不成熟、居民參與度不高、社區經費有限、社區管理行政化明顯等現實問題，從這個角度來看，我國城市社區還不具備社區自治的現實條件。此外，由于我國地域廣闊，各地區經濟社會發展不平衡，不同區域城市社區治理在具體方式方法上差異較大，且各有千秋，因而我國城市社區治理模式的選擇不應強求整齊劃一的模式。
三、推進我國城市社區管理模式創新的思路
目前，政府主導仍然是我國大部分城市社區的主流模式，由于這種模式在社區組織結構與功能上具有明顯的行政化特征，導致政府在社區管理中負擔過重，社會組織機構缺乏鍛煉成熟的機會，社區公眾滿足于被管理而缺少參與的意識和熱情。從城市社區治理的功能來看，完善的城市社區治理模式應與其治理環境和發展水平相適應，能夠有效合理地配置社區資源，并能充分發揮社區在城市社會管理中的基礎性作用。鑒于此，從我國城市社區管理的實際出發，我們認為城市社區管理創新的關鍵在于：積極培育社區發展的內生動力，創造良好的社區治理環境，合理配置社區治理的權力和資源，健全與完善社區管理體制、管理制度和管理機制。
1．切實理順政府與社區的關系一是要轉變政府管理觀念，要堅決打破社區管理上傳統的自上而下的行政運作方式，真正實現政府管理社區行為的法治化。政府對社區的監管，既不能錯位，也不能缺位與越位，切實轉變傳統的重管理輕服務的思想觀念，努力打造現代服務性政府。二是要明晰政府社區管理職能。在社區管理中，政府的職能主要是做好政策指導、業務監督、統籌協調等工作，不要直接干預社區的日常管理事務，要敢于放權，要相信社區居民自主管理社區事務的能力，積極鼓勵社區公眾加強自我管理，充分尊重社區依法行使民主自治的權利。三是要轉變政府管理方式。政府各級部門要積極主動地深入基層，加強與社區居民的交流與溝通，隨時把握社區居民的“所思、所想、所需、所求、所急、所難”，多聽取社區公眾的意見與建議，將民主協商始終貫穿于社區治理過程之中，真正建立起政府與社區組織、社區居民之間的共商共建機制。
2．積極培育和發展社團組織國外發達城市社區治理的經驗表明，社團組織的發達與否是城市社會是否成熟的重要標志。我國城市社區社團組織發展緩慢，從深層次看就是市場主體、社會組織發育不良（或者缺乏）造成的。從我們調研的情況看，城市社區居委會就像一個微型政府，一方面社區管理事務繁雜，任務重；而另一方面社區服務人才短缺，素質偏低，結構不合理，專業的社區工作人員極其匱乏。因而大力培育和扶持社區社團組織，并推進其盡快發展、規范與完善是推進城市社區治理能力的重要途徑。在條件允許的情況下，可以將社區部分事務通過市場機制的辦法分解到社區的非政府與非盈利性的社團組織和社區公眾，以充分發揮社區各主體在社區建設與管理中的作用。真正建立起政府監管、社會力量支持、市場推動、社區公眾廣泛參與的社區建設新格局，形成多方力量共同推進社區建設的整體合力。
3．多渠道籌措社區建設資金社區建設與管理需要大量資源，在市場經濟條件下，沒有足夠的資金，社區很難為居民提供相應的醫療衛生、教育、文化、體育、養老等服務，社區建設與管理工作將難以展開。籌集社區建設與管理資金，政府一方面可以根據國家有關政策和法規，出臺扶持社區建設的優惠政策，對于社區非公益性的服務可以實行低償、有償服務的方式增加社區收入，以補償社區公益性、無償性的服務支出，保障社區服務的收支平衡或略有盈余；另一方面要積極引入社區經營理念，大力引導民間資金投向社區基礎設施建設，拓寬融資渠道，完善政府與社會相結合的多元籌資機制。
4．健全與完善社區居民參與機制社區居民的積極參與是提高社區建設與管理效能的重要環節，提高社區居民的參與熱情，需要政府、社區、社會組織的共同努力。一是政府各級部門、社區居委會、社區各類組織等應采取有效措施，積極構建社區參與網絡，營造良好的社區參與環境，千方百計提高社區居民參與率。二是社區管理部門要創新工作方式、方法，增強管理部門與社區社團組織的凝聚力、向心力，在社區治理中積極倡導自愿平等的合作關系，健全與完善社區各參與主體之間的信任———合作機制。三是加強社區制度建設，健全和完善社區民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督機制，尊重社區居民的集體選擇意愿，以增強社區居民的認同感、歸屬感，使廣大社區居民愿意參與、樂于參與社區建設與管理。
5．加快推進法治社區的建設步伐社會管理中人情意識濃厚，法治觀念淡薄是我國比較普遍的社會現象。目前在社區治理中，也很難真正做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。在我國大力推進建設法治社會的背景下，加強社區法治建設更是勢在必行。為此，必須加強社區法治宣傳教育，大力提高居民的法治意識和法治觀念；加強社區法治領導與隊伍建設，堅持用法治思維與法治方式及時發現和解決社區矛盾與糾紛；建立社區多方參與法治建設的有效機制，形成社區法治建設合力。
城市社區管理創新思路論文 篇1
在市場化、工業化、信息化和全球化的背景下，作為城市社區管理體制重要一環的街道辦事處面臨著許多現實的困難，難以滿足現在社會快速轉型的節奏，如何適應時代發展，對街道體制進行改革，創新社區管理體制值得我們思考。近年來，安徽省以理順區、街道和社區關系為核心，同時理順政黨、政府和社會關系與政治領導、行政管理和社區自治關系，進行了社區管理體制改革創新試點工作，形成了撤銷街道模式、再造街道模式和不設街道模式等多種社區體制改革模式，值得我們總結和思考。
一、撤銷街道模式
撤銷街道模式是以銅陵市銅官山區和獅子山區、蚌埠市禹會區和淮上區、六安市裕安區等基層政權建設模式為代表。其主要做法是直接撤銷街道、重構大社區，調整區直部門和社區職能，完善區直部門與新社區工作對接機制，[1]實行區直接管理服務社區，實現一級政府兩級管理。
（一）撤銷街道模式取得的成效
撤銷街道模式有效的擯棄了原有街道“二傳手”的弊端，實行區直接管理服務社區，真正壓縮了管理層級，較好理順了區和社區之間的關系以及行政管理和社區自治的關系，有利于服務性政府建設和社區自治的推進。具體而言，這種模式取得了以下幾方面的成效。
1.行政管理層級縮減，辦事效率顯著提升撤銷街道，建立大社區體制之后，將原來的“區—街道—社區”三級管理體制變為現在的“區—社區”兩級管理體制，變垂直化管理為扁平化管理，實現了區和社區的直接互動，降低了管理過程中的信息失真情況，使社會管理和公共服務更加貼近居民。
2.資源配置進一步向社區積聚，社區服務能力得到加強撤銷街道后，資源直接向社區傾斜。以銅陵市銅官山區為例，改革前，銅官山區每個小社區工作經費只有3萬元左右，改革后每個社區工作經費在30-60萬之間不等，社區的辦公經費明顯增加。改革前社區居民文化用房總面積為6267平方米，改革后達到10052平方米，比改革前增加了57.9%。改革前，干部浮在上面，為居民服務的少，但改革之后，干部開始向社區流動，真正的開始為民服務。改革前，社區工作者素質不高，能力不足，改革后，社區工作者隊伍得到精簡，社區工作者服務意識、責任意識和素質得到顯著提高，同時區直部門和街道辦事處的優秀人才也被充實到社區工作者隊伍當中，大大提升了社區工作者的辦事能力。在對銅官山區陽光社區進行調研時，該社區某領導說道，改革之前，三個小社區的工作經費加在一起，最多也只有12萬，改革之后，陽光社區光辦公經費就有58萬，加上其他的經費大概有120萬左右。同時建立大社區后，原來小社區的工作場所都變成了居民活動中心，居民的活動場地更多了，社區工作者的辦公場所也更好了。
3.拓寬居民參與渠道，強化居民自治功能改革后，通過直接差額選舉社區居委會成員，提升了居民關注社區事務的積極性，同時居委會為民服務的意識也得到加強，改進了自己的工作方式和服務質量。此外，社區社會組織的建立和各類社區活動的蓬勃開展，擴大了居民參與的范圍，拓展了居民參與自治的空間。在這次調研中發現居民參與社區事務的積極性很高，他們越來越把社區當成自己的家來看待，成立了一系列社區志愿者組織，像金口嶺社區的“夕陽紅”衛生服務保健隊、義務巡邏隊、網吧監督隊。同時文體類和慈善類社會組織在社區蓬勃發展。
（二）撤銷街道模式存在的問題
1.區和社區之間的關系仍然存在不順之處調研發現，雖然政策設計上較好的理順了區和社區之間的關系，但是現實中有些制度根本沒有辦法落實。例如，合理界定區直部門和社區職能，將街道的經濟發展、城管執法等主體職能收歸區相關職能部門制度以及社區事務“準入制度”，現實中就沒有很好落實。區仍然把相關任務下放到社區中去，社區無法拒絕上級相關職能部門交辦的任務，這樣就導致社區的事務更多、人更累了，許多社區職能范圍外的事項都交辦至社區，使社區疲于應付，社區行政化和社區負擔重問題仍然有待破解。
2.政黨、政府和社會之間關系不順這種模式的社區治理結構是以社區黨工委為核心，社區居委會、社區公共服務中心、各類社會組織為支撐的社區新型治理架構。[3]由于在大多數社區，黨工委書記、公共服務中心主任和居委會主任由一人擔任，如果黨工委書記政治素養較好、原則性較強，黨就能更好的融入和整合社會，這樣既能發揮黨行政化的執行功能又能發揮黨社會化的服務功能；如果黨工委書記政治素養不夠，在壓力型體制沒有根本改變的情況下，他就會強化黨行政化的執行功能而忽視發揮黨社會化的服務功能，強化社區選舉形式化和居民被參與化，進一步加劇黨政不分和政黨行政化，從而進一步強化社區黨組織結構僵化和功能失調問題。
二、再造街道模式
再造街道模式以馬鞍山市雨山區與花山區、合肥市廬陽區和蕪湖市鏡湖區的基層政權建設模式為代表。其主要做法不同于直接撤銷街道，實行區直接管理服務社區的基層政權建設模式，而是對原有的街道予以保留或把街道“翻牌”為公共服務中心，但對街道和社區所轄范圍進行調整，職能和運作流程實行再造，繼續實行區、街道（公共服務中心）和社區一級政府三層管理。下面以蕪湖市鏡湖區為例進行分析。
（一）再造街道模式取得的成效
1.社區組織體系基本完善，社區管理模式基本形成實現了社區居委會在轄區范圍內的全覆蓋，形成了社區黨組織、社區居委會、社區服務組織三位一體的社區管理組織管理體系。隨著街道辦事處的撤銷和公共服務中心的設立，初步實現了減少管理層級，推行信息化、網格化、扁平化管理服務體系，邁出了社區管理體制改革創新的新步伐。
2.社區大黨建格局逐步形成社區黨組織的領導核心地位進一步加強，城市基層區域化黨建格局基本形成。轄區單位黨組織也越來越多的參與到社區黨建工作中，實現了黨的組織和黨的工作在社區的“雙覆蓋”，做到資源共享，事務共辦，黨群互動和文明共建。3.政府效能建設有所提高通過對區直部門、街道和社區居委會承擔的面向社區群眾的行政服務事項認真梳理后，將其全部納入公共服務中心，進一步優化辦事流程，實行“一窗受理，一站辦結”，提高了政府部門辦事效能。
（二）再造街道模式存在的問題
1.社區管理職能仍然不清這種模式下，原有條塊分割的城市基層管理體制所導致的“政出多門”、“多頭管理”，重視經濟建設忽視社會建設的情況并沒有實質性改變，導致社區管理職能仍然不清。
2.社區居委會工作負擔還是較重鏡湖區社區管理體制改革后，通過試點社區服務標準化，實施社區工作準入制，相對減輕了社區居委會行政事務。但是，該區是蕪湖市唯一一個試點區，下改上不改，市級考核管理指標體系未能考慮該區社區管理體制改革試點的特點，市直部門考核指標體系沒有改變，一些工作的壓力還是由社區承受，社區居委會工作負擔還是較重。
3.扁平化的'社區管理模式很難實現這種模式下，一方面，無論是區直部門還是社區，對公共服務中心（原街道）都有根深蒂固的依賴性；另一方面，十個公共服務中心的輻射范圍與原街道的管轄范圍沒有多大變化，公共服務中心黨工委對社區的黨建統攬、指導，已擴大為行政上的指揮與指導。由此導致公共服務中心（原街道）作為中間層級依然客觀存在，扁平化的社區管理模式很難實現。
三、不設街道模式
隨著安徽城市化的不斷推進，一些城市逐漸向外圍拓展，出現了大面積的新建城區（這些新建城區部分隸屬于功能性經濟開發區，部分隸屬于傳統的行政轄區）。上述撤銷街道模式和再造街道模式主要在老城區實施，不設街道模式主要在那些新建城區實施。不設街道顧名思義就是在這些新建城區不再設立街道這一政府派出機構，直接建立新的大社區，實行區直接管理服務大社區的基層政權模式，這種模式以合肥市包河區濱湖世紀社區為代表。
（一）不設街道模式取得的成效
第一，不設街道模式一方面吸取了老城區撤銷街道模式的優點，實現了區直接管理服務社區的一級政府二級管理，縮減了城市管理層級和管理成本，提高了管理效率。第二，不設街道模式吸取了再造街道模式的優點，建立較大的社區服務中心，有利于應對新建城區特有的社區稟賦，集中供給居民服務需求、節省并科學合理使用公共資源。第三，不設街道模式設立社區黨委，不同于撤銷街道模式下的社區黨工委，這樣更有利于社區黨內民主的開展，更有利于加強黨的社會服務功能和服務型黨組織建設，更有利于整合較多的社會資源。第四，不設街道模式在大社區下分設居民委員會，推行“居政分離、居民自治”，居民委員會不承擔行政事務，而是通過政府購買服務的方式，協助社區服務中心開展工作，并承接社區公益性服務，這樣更有利于讓居委會回歸自治屬性，開展較大的自治活動。
（二）不設街道模式存在的問題
第一，不設街道模式在一個社區中設立多個居民委員會即“一社多居”，和國家相關政策所倡導的“一居一社”不同，其在運作中如何和國家的相關政策進行有效銜接，如何贏得相關部門的認同支持是一個有待進一步解決的問題。第二，這種模式下區、大社區和小社區的層級關系，和再造街道模式下的區、街道（公共服務中心）和社區關系存在類似的問題，即文本上清晰的職能界定可能在實踐中無法落實，導致區、大社區和小社區之間關系的混亂。第三，小社區中居民委員會由于擁有的資源有限，可能無法有效監督社區服務中心和開展社區自治服務，導致居委會邊緣化的問題。
四、安徽省社區管理體制改革的啟示
筆者認為，評價社區管理體制改革是否有效的重要標志是看這種管理體制是否能夠理順區、街道和社區，政黨、政府和社會，政治領導、行政管理和社區自治這三個關系（尤其是區、街道和社區之間的權力關系），并且要看看黨和群眾、政府與居民之間的關系是否更加密切、社區居民自治是否得到強化、社區服務是否更加完善、老百姓是否更加滿意。相對于再造街道模式和不設街道模式，撤銷街道模式更有利于上述關系的理順和目標的實現。
（一）從管理層級上而言，撤銷街道模式真正優化縮減了行政管理層級，進一步優化了區和社區之間的權力關系
筆者在調研中發現，再造街道模式在政策中設計的區、街道（公共服務中心）和社區之間職能的明晰劃分，在實踐運作中根本沒有辦法落實。由此導致，街道或公共服務中心仍然是一個“二傳手”的角色，由于這個“二傳手”的法定職能減少而實際職能難以減少，從而導致區、街道（公共服務中心）和社區之間的推諉扯皮，其關系更加混亂。雖然，撤銷街道模式也存在區和社區之間關系不順之處，但是這種模式卻是實實在在摒棄了街道這個“二傳手”，精簡了管理層級、提高了管理服務效率并降低了管理服務成本。撤銷街道模式相較于再造街道模式，其社區負擔確實較輕、社區行政化確實較弱。當區相關職能部門無法像以前那樣把行政任務下推到社區，而自己又難以完成時，這樣就倒逼區級權力機構優化管理流程、進行大部制改革和服務性政府建設，大力加強社會組織建設和政府購買社會組織服務力度，大力對社區進行賦權賦能，從而推進社區自治和服務性政府建設。在銅陵銅官山區，我們可以看到其社區社會組織的發展勢頭非常猛，政府購買社會組織服務的力度也前所未有的增大。
（二）從管理主體上和管理功能上而言，撤銷街道模式也明顯優于再造街道模式
撤銷街道模式中，沒有街道或公共服務中心的“腸梗阻”，大量的資源都下沉到社區。就下撥社區經費來說，大社區一般有30到60萬元，而小社區一般只有10到20萬。由于大社區比再造街道模式中的小社區擁有更多的公共資源和公共空間，因此，就更有利于開展更多的公共集體活動，從而更有利于社區居民公共公民意識、公民社會組織和公民行動能力的培育，更有利于推動社區自治。這樣就有利于優化政府和社區之間的關系。另外，由于撤銷街道模式中的社區黨工委和社區居民之間的關系更加接近，黨更加融入到社區之中，居民的需要和要求能夠更快的反應到黨工委里去，黨工委所受到的社會壓力更加直接和迫切，這樣就會倒逼基層黨組織進行功能轉型，由行政功能過強、社會功能過弱的黨轉型為社會功能強而行政功能優的黨，從而有利于服務性黨組織建設，有利于密切黨群關系。
（三）撤銷街道模式的有序良性運行表明不愿意撤銷街道而實行再造街道模式的兩個擔心也是不必要的
調研中，我們了解到一些地市之所以不愿意撤銷街道主要有兩個擔心。一是，擔心基層工作人員的分流和人員穩定問題，他們怕那些與撤銷街道利益相關的基層工作人員鬧事，怕他們抵制改革，影響基層政權有序運作。二是，擔心撤銷了街道，行政權力縮減后，區和社區控制不了社會的不穩定因素，從而導致維穩出現問題，社會失序和社會矛盾加大。銅陵和蚌埠等市區撤銷街道后，他們的人員得到了有序分流、也很穩定。社會不但沒有失序，而且更加穩定，社會活力也增強了。由此表明，那些擔心是沒有必要的。
五、結束語
安徽省進行的社區管理體制創新探索表明，在老城區撤銷街道模式可以成為下一步中國城市基層政權建設的可行模式，其存在的問題也更容易解決。而各種形式的再造街道模式，可能徒增更多的混亂，其存在的問題可能很難解決。但是，我們必須明確，撤銷街道僅僅是第一步，下一步必須對市甚至省級政府進行實實在在的大部制改革，省、市適當下沉權力于區，真正優化省、市和區之間的權力關系，優化行政管理流程。另外，由于在新建城區合肥市包河區所探索的不設街道模式剛剛運行兩年的時間，具體成效尚有待觀察研究，但是就其現在所取得的成效而言，其可以成為一個在新建城區社區管理體制改革的較好選項。
城市社區管理創新思路論文 篇2
摘要：在我國城市化的不斷發展中，社區管理和物業管理都是城市社會管理中非常重要的內容，對于促進社會的和諧與發展有著極其重要的意義。然而，當今時代隨著社會的不斷發展，一些地區的社區管理和物業管理明顯落后于社會的發展，暴露除了一系列的問題，例如：管理的理念落后；管理的機制不健全；管理的效率地下等等，這些問題引發了越來越多的人們的關注。對此，我們必須先了解社會管理和物業管理的內容，然后找到具體存在的問題的，通過兩者的融合創新模式的發展，促進我國社區管理和物業管理的水平不斷提高，進而更好的我國和諧社會的建設服務。
關鍵詞：社區管理；物業管理；融合創新模式；分析
在社會的發展過程中，這種城市小區主體之間的矛盾變得更加的復雜，對社區管理和物業管理的質量和水平提出了更高的要求。然而，由于社會管理和物業管理模式存在一定的問題，雙方缺乏深度的合作，在具體問題的管理中，由于管理信息的不匹配，實際達到的管理效果也是不太樂觀的。提高社會管理和物業管理的水平、加強社會管理和物業管理的深度合作、創新管理模式是促進當今城市社會管理中重要的措施，對于充分的發揮社會管理和物業管理的作用有著非常積極的意義，同時也能夠大大的提升社區居民的生活的質量，加快推進和諧社會的建設。
一、社區管理與物業管理之間的聯系
（一）社區管理和物業管理有著相同的管理對象
眾所周知，物業管理和社區管理有著相同的受眾，那就是社區的廣大居民。它們的差異在于社區管理注重社區的安全和穩定，更像是一種監管，而物業的管理注重社區居民正常的生活，更像是一種服務。但是它們有一個共同的宗旨就是促進社區內部的和諧和穩定，維護廣大居民的正常的生活。所以，社區管理和物業管理有著相同的受眾，那么它們之間的合作絕不僅僅是一加一等于二的簡單的相加，而是一種管理的優化和升級，是融合創新模式的發展，對于提高城市社區的管理有著重要的意義。
（二）社區管理和物業管理所使用管理手段是類似的
無論是社區的管理還是物業的管理都是在保證居民正常生活的情況下，利用各種手段加強對居民的管理和服務。他們的目的和宗旨是一致的，能夠使用的手段也基本類似。物業管理通過對居民的服務來達到滿足居民需求，維護社會和諧的目的，而社區管理通過對不穩定因素的管理來保證居民的正常生活。二者有一個共同的前提，就是不能夠影響居民的正常生活，他們有著共同的目的，就是維護社區的安全和穩定。二者管理手段的類似也使得它們的融合創新模式成為了可能，通過融合創新模式，它們必然能夠更好的發展自身的管理職能，同時也要居民享受到更好的服務。
二、社區管理與物業管理種存在的問題
（一）社區管理與物業管理的信息不匹配
在社區管理和物業管理中，一個非常直觀的矛盾問題在于居民的信息更多的掌握在物業管理者的受眾，而社區管理者作為社區安全和穩定的重要保障者卻很難及時有效的獲取必要的信息。居民的遇到困難和問題是首先能夠想到的就是物業，但是物業的管理職能有限，對于一些影響社區安全和穩定的因素往往起不到太大的.作用。相比于物業管理，社區管理的存在感就很低，很多居民甚至不知道社區管理的存在，但是真正有能力有職權幫助居民解決這些問題的恰恰是他們忽視的社區的管理。這一信息的不匹配，讓社區居民的需求很難得到滿足，所以加強二者的融合創新模式是必然的選擇。
（二）社區管理與物業管理的分管效果不明顯
在日常的管理中，社區管理和物業管理師分開的，但是由于其各自管理的局限性，最終管理的效果并不是特別理想。社區管理雖然擁有足夠的管理職權，但是在具體的管理中和居民的聯系較少，所以居民在遇到具體的問題時，社區管理者無法第一時間得到消息，導致不能及時有效的為居民解決問題。而物業管理同居民有著較為密切的聯系，但是在具體的管理中，他們沒有相應的職權，管理的職能也十分的有效。所以，二者分管的結果就是居民遇到問題時，得不到有效的解決，造成了管理智能的缺失。
（三）社區管理與物業管理缺乏深度合作
社區管理和物業管理分屬于不同的部門，雖然他們的手段、目的、受眾都是一樣的，但是在具體的居民管理中，卻往往是單獨管理的，缺乏彼此之間的合作。一旦出了問題，彼此就成了相互推卸責任的對象，讓居民的問題更難解決。也就是說，在具體的居民管理中，他們是缺乏合作的，或者簡單的合作也流于表面，使得居民真正學到問題是，雙方都彼此推卸責任，讓居民的問題無從解決。這是一種明顯的管理上的缺失，更是一種制度的問題。
（四）社區管理與物業管理中各主體矛盾復雜
一般來說，物業管理者更多的是由開發商選定的，也就是說物業管理更多的是為開發商服務。但是當居民購買房屋之后，房屋的所有權是居民的，物業管理需要為居民服務。一旦房屋出現問題，在居民和開發商的糾紛中，物業管理就面臨極大的考驗，他們需要維護居民的利益，但是自身的局限性又導致物業管理需要為開發商服務，所以三者之間的矛盾較為復雜，難以有效的解決。
三、社區管理與物業管理發展的策略
（一）加強社區管理和物業管理的合作管理
只有加強社會管理和物業管理的融合創新，才能更好的發揮各自的職能，讓二者的管理更好的為居民服務，解決居民切實的問題。物業管理同居民聯系密切，但是其是以盈利為目的的，同時也是為開發商服務的，當加強二者的融合創新時，就能夠更好的發揮社區管理中監管的職能，讓社區管理更好的維護居民的利益，同時物業的管理也能夠在合理的范圍內獲得自身的經濟效益，同時也不必再為開發商服務，而是更好的為居民服務。此時雙方的工作和職能都得到了優化，而居民也享受到了更好的管理和服務。
（二）提高物業管理和社區管理之間的
服務職能社區的管理是宏觀的，更多的是保證社區的安全和穩定，而物業管理確實微觀的，能夠更好的解決居民存在的具體的問題。加強兩者之間的融合創新，可能很好的發揮二者服務的職能。一方面，社區管理能夠借助物業管理的平臺為居民提供更加優質的服務，而物業管理也能夠通過社區管理提升自身威信，讓后續的工作更好的開展。
（三）保障物業管理的經濟效益
不同于社區的管理，物業管理更多的是一種服務的職能，所以，在具體的工作中物業管理需要有一定的經濟效益。只有獲得一定的經濟效益，物業管理的職能才能更好的發揮，才能夠更好的優化物業管理的工作，讓物業管理不斷的提升自身管理的能力和水平，讓更多的居民收益。此時，物業管理者和居民之間就不會存在太多的的矛盾，對于后續管理工作的開展也是極為有利費。所以說，保障物業管理的經濟效益對于提升其服務和管理有著非常重要的意義，同時對于居民來說，也能夠享受到更好的服務。此時，社區管理者在同物業管理的融合中，就需要考慮到物業管理的經濟效益。社區管理所能夠做的就是很好的發揮監管的職能，促進物業管理的規范性，讓物業管理更好的為居民服務。
（四）有效緩解管理中各主體之間的矛盾
在城市社區的管理中，首先，一定要解決好居民、開發商、物業之間的矛盾。就是把通過物業管理同社區管理的融合，讓物業管理成為社區管理的重要內容，在開發商選擇物業管理者的時候，需要從社區管理中選擇。這樣的物業管理產生的方式，就會其的物業管理更好的為居民服務，而不再需要為開發商服務。物業管理者作為開發商和居民之間的媒介，就能夠很好的發揮自身協調的職能，更好的維護居民的利益，促進社區的和諧發展。
四、結束語
總而言之，社區管理與物業管理的融合創新是城市社會管理的必然的選擇，對于加強城市社會的管理、化解居民矛盾、解決居民切實的問題有著非常積極的意義。社區管理通過與物業管理的融合對于社會的發展來說，最重要的就是大大的增強社區管理的水平，讓社區的管理更加的科學規范，的穩定社會秩序。對于物業的管理來說，也能夠大大的優化物業管理的工作，讓物業管理更好的為居民服務，從而獲得一定的經濟效益。而對于社會管理和物業管理的主體居民來說，則能夠享受到更加優質的服務，提高生活的水平和質量。
【參考文獻】
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城市社區管理創新思路論文 篇3
摘要：面對智能社區、智慧社區的蓬勃發展，傳統意義的物業管理服務已難以滿足居民便捷、安全、多樣化的需求。新形勢下的物業管理系統必須要具備高度的集成性、交互性及動態性，物業服務具有多樣性，并以物聯網、移動互聯網、云技術等高新技術為支撐。在智慧社區理念引領下創新發展物業管理服務模式，要因企制宜、形式多樣；以品牌企業為依托，實現連鎖加盟；依靠智慧社區平臺，讓物業管理更具個性。
關鍵詞：智慧社區；物業管理；創新發展
隨著智能社區的不斷發展建設，特別是物聯網的興起，智慧城市、智慧社區建設方興未艾。２０１０年我國開始實施建設智慧社區的計劃，２０１４年住房和城鄉建設部擬定了《智慧社區建設指南》，旨在大力倡導發展智慧社區。“十三五”規劃中，我國已有不少城市將智慧社區建設納入到城市信息化進程中，諸如北上廣等一線城市都將建設智慧社區作為智慧城市的重要組成部分。據相關數據統計顯示，全國已經建成的智慧社區有３００余個，納入智慧社區規劃的約有１０００個。開啟智慧社區建設，是居民對優美人居環境和智能物業管理的殷切期盼。本文通過分析智能化物業管理的發展趨勢和特點，借鑒優秀智慧社區實施的成功經驗，為今后智慧小區的物業管理服務創新發展提供參考。
一、智慧社區與物業管理概述
（一）智慧社區的內涵
目前有關智慧社區的定義表述注重技術層面上的偏多，完整的定義還較為少見。我國學者關于智慧社區的涵義主要從信息技術、物聯網、綜合服務方面來闡述。蔡艷認為智慧社區是基于信息通信和射頻識別技術而提供便捷高效的管理服務。張彭則在此基礎上提出物聯網智能管控不僅是信息技術的服務，而且還是注重精細化管理的人性化服務。學界各方觀點總的認為，智慧社區的目的是為社區的居民提供便捷安全、舒適的生活，先決條件是新一代信息技術類似云計算、移動互聯網物聯網的集成運用，基于信息化、智能化的專業社會管理和服務的社區形態。智慧社區作為最基本的單元和模塊，可以被認作智慧城市發展的一個縮影。與普通社區相比，智慧社區在以下三個方面得以改進：一是智慧社區集智能樓宇、智能家居、路網監控、智能醫院與數字生活于一體；二是智慧社區將周邊的商業、金融、醫療、教育等納入到綜合信息平臺；三是智慧社區將物業常規服務項目與智能化系統有機地結合在一起，包括門禁和監控系統、智能消費、遠程抄表、自動噴淋等。
（二）物業管理的發展
２０世紀８０年代，城市居民小區的物業服務主要是基于房屋本身與社區配套設備的日常管理、維護以及簡單的社區環境的整治、處理，其服務項目、范圍、立意都非常有限。２０世紀９０年代，物業服務的范圍不再局限于房屋的管理修繕、環境的維護治理，而是擴展到小區治安、監控、車輛管理等增值服務，這促使物業管理開始向物業服務轉變。本世紀初，物業管理服務被看成朝陽行業，房地產行業的一路高歌猛進帶動了物業管理服務的迅速發展，并成為與房地產配套的核心服務。［１］大量的物業公司參與其中，憑借電子信息技術和互聯網的優勢，智能化、自動化、專業化、規范化、實時化及個性化的物業管理服務正得到城市居民的極力推崇和支持。具體而言，主要涉及小區設備監控管理、經常性服務管理（如：電梯、車庫、門禁、物業信息服務等）、各類房屋租賃銷售、環境綠化管理及水電氣財務管理等基本服務內容。智能小區的出現則在一定程度上加快了物業管理服務的發展進度，使得物業管理服務不僅要提供規范、有序、高效、高質的管理服務，而且也要為用戶提供準確便捷、安全豐富的人性化服務。
二、智慧社區形勢下物業管理的特點
智慧社區建設給傳統物業帶來了積極影響。一是有效降低了物業管理成本。智慧社區所采用的現代化技術和設備，不僅降低了因物業人手不夠的管理疏忽的風險，而且一次性投入長期受益，有效降低了運作成本。如物業秩序管理中，依托“社區區域安監系統”，包括巡更、門禁和紅外線設防、突發事件自動報警等自動識別系統，有效減少安防崗位配置，降低工資成本開支，提高秩序維護的有效性和安全性。二是有效提高業主對物業企業滿意度。“智慧社區”在滿足業主多方面需求條件下，融合線上線下交易、家政服務、娛樂休閑和智能家居等功能平臺，真正實現業主通過智能終端設備實現獲取信息、家政預約等一系列特約服務。三是有利于整合住宅小區資源。智慧社區具有明顯的功能集成性，智慧物業管理通過整合小區周邊商業資源主動為業主提供衣、食、住、行、游、娛、購相關生活資訊，營造社區生活方式，引導消費。商業和物業高效結合，不僅讓業主充分享受便捷的額外的增值服務，而且實現社區商圈范圍內的資源互補和信息共享。［２］面對智能社區、智慧社區的.蓬勃發展，傳統意義的物業管理服務已時過境遷，無法滿足居民便捷、安全、多樣化的需求。因此智能物業管理應運而生，迎合了居民和時代的需要。結合前文闡述的智慧小區的特點，筆者認為，新形勢下的物業管理特點在于：首先系統要具備高度的集成性、交互性及動態性，從而實現社區管理、運作的智能化；其次服務的多樣性也是加強物業服務的協同化管理的重要表現；最后高新技術特別是物聯網、移動互聯網、云技術等高新信息技術必將是智慧家居、智慧物業的核心技術，智能數字化和網絡一體化成為物業服務管理的時代特征。
三、物業管理創新發展的新思路
（一）××智慧小區物業管理創新案例
某市的某智慧社區作為最早試點的智慧社區項目，率先推行智能物業管理，如今被作為智慧小區的榜樣來推廣學習。我們可以通過了解其物業管理集成系統平臺來全方位認識該智慧小區的獨特之處和成功之處。從該智慧小區的系統平臺構成來看，整個平臺融合了政務服務、公共服務、商業服務等基礎功能，將建設、公安、房管、計生、就業、社區警務、調解矯正、流動人口、家政、養老、購物等不同類型的基礎服務通過信息綜合平臺來準確、有效地實現。這不僅體現了延伸服務功能和智能化管理，而且將居民的衣、食、住、行、康、樂、養等需求問題都很好地解決和處理，充分提高了居民的幸福指數及便捷安全的體驗滿意度。這和傳統的政府服務自成一體的物業管理有明顯的區別和較大的改進。一直以來，政府街道直接管轄社區，政府提供的各種基本服務是單向的，社區群眾辦事的唯一途徑就是到社區委員會辦理。智慧社區則徹底改變了這種思路，在專業物業公司的運作管理下，政府提供各種服務業主基本都能及時知曉和積極配合參與，更具人性化，且服務效率大大提高。
（二）智慧社區建設背景下物業管理創新舉措
一是因企制宜，形式多樣。物業管理一定要因企制宜地參與智慧社區建設。根據物業企業自身的條件決定參與形式，小型物業企業以線下基礎服務為主，依托一些互聯網在線平臺，如５８同城、趕集網等，開展一些力所能及的增值便民服務項目。［３］而一些有一定規模和資金實力的大型物業企業集團，應積極參與智慧社區的建設。如深圳彩生活物業企業旗下管理６００多個住宅項目，面積達７０００多萬平方米，與光大銀行合作推出“彩生活ｅ卡通”，依托物業租賃平臺為１萬多戶業主提供物業租賃服務；整合業主資源，搭建社區物業服務平臺，吸引商家加盟，從而避免企業投入資金過大的風險。二是以品牌企業為依托，實現連鎖加盟。通過以沿海一線城市為試點，依托行業龍頭物業企業，形成品牌物業企業聯盟，優化整合電商服務平臺，吸引鼓勵中小物業企業連鎖加盟，從而降低建設智慧社區的成本，逐步推進基礎物業服務和創新經營服務的融合，實現品牌連鎖經營。三是依靠智慧社區平臺，讓物業管理更具個性。隨著云計算和物聯網等新型互聯網技術的迅猛發展，未來物業行業融合線上和線下交易功能，在發展中不斷創新。物業企業要瞄準現代化物業服務的市場機遇，實現物業管理升級。可以通過對家庭用戶的數據采集，通過互聯網、云計算和物聯網等新技術，打造智慧云服務平臺，建成一個智慧社區，并結合智慧社區中各自特有的習俗、天氣、地理、生活水平、教育等，研發適用于不同領域的數據模型，使看似尋常的物業管理智能化、精細化、個性化，進而實現物管行業的轉型升級及盈利模式創新。［４］
四、結語
建設智慧小區是當下自動化、智能化、信息化、個性化小區的發展趨勢，迎接智慧社區必然帶來城市物業管理的轉型升級。隨著時間的推移，會有更多的城市將融入到智慧城市建設中來，智慧社區必將成為智慧城市最耀眼的明珠。不過智慧社區的建設依然任重道遠，現在的探索還僅僅是起步，此外智慧社區的核心技術物聯網的成熟運用也需要一定時間和硬件基礎。
參考文獻：
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城市社區管理創新思路論文 篇4
一、大學生社區建設現狀及其存在的問題
本文從大學生社區的五個構成要素入手分析，認為大學生社區建設目前存在以下幾方面的問題。第一，大學生社區空間區域有限，硬件設施不足。[2]空間區域與硬件設施是大學生社區構成的基礎要素，它承載著社區其它要素，為社區師生等人員和各類事物運行提供物質保障，對大學生社會化具有顯性影響。然而目前高校校內空間區域十分有限，設施配備整體不足，各類學習、活動、社交等場所人員密度太大，很難滿足大多數學生需求。一些學校因無固定教室、宿舍區無自習室、圖書館一座難求，使不少學生連最起碼的自學條件都無法保障。內部供給不足，學生必然到校外尋求寬裕空間和多樣化服務。于是校園周邊的書屋、超市、酒吧、咖啡屋、網吧、健身房、KTV，甚至鐘點房遍布。這些設施雖在一定程度上彌補了校內資源的短缺，但校墻的人為割裂，使學校無法將這些設施納入學校社區，進行統籌管理。校外屬地社區組織也不可能按服務學生社會化的標準受到嚴格監管。一些商販在利益的驅使下，為迎合少數人的消極需求，傳播一些低俗價值取向，助長腐朽的思想行為。校內空間區域與硬件設施不足導致學生沒有良好的學習和生活環境，學習熱情不同程度的消退，長此以往可能影響其生產生活技能的掌握；也可能導致學生間的競爭加劇，使他們為了爭搶到有限的資源而出現違反社會規范和違背倫理道德的行為。同區域空間內的校外設施因游離于大學生社區監管之外，可能存在安全、道德隱患。第二，大學生社區人員群體新型化，組織結構陳舊復雜。大學生社區管理者等非學術性事務工作者缺乏專業背景、實踐經驗等，不僅無法在學生事務工作中做到游刃有余，也不能運用自身人格魅力為學生樹立良好的榜樣。高校學生數量不斷增加，校園學習和實踐競爭日益激烈，而學校和社會能提供給學生實踐、實習的機會有限，很多學生盡管在校學習成績優秀，但是進入社會卻難以準確定位。加之學校多為傳統層級式職能型組織結構，學生與教師的雙主體地位沒有確立，學生始終處于大一統的被管理狀態，個性發展受到抑制，因此可能面臨自信心不足，無法正確認識自我和定位自身社會角色等問題。第三，大學生社區立法滯后、政策脫節、機制僵化。法律體系不健全，政策制定相互脫節，教管機制僵化，使大學生時常感受不到法律政策在保障與己相關事務中的作用。由于高等教育相關法律政策不能較好保障大學生社區生活實際需求，學生無助無奈下，就會質疑法律政策的威嚴，動搖遵守社會規范的決心。為迎合大眾心理，高等教育政策一度將學術教育、學歷教育和職業教育概念模糊化，同質化普及本科，人為減少了大學的社會分工選擇，加劇了就業壓力；誤導了一些人的價值取向，使青年生活目標的確立受到直接影響。僵化不健全的專業選擇、專業轉換、學分轉換機制限制了學生全面感知自我、充分識別自我和準確定位自我，直接影響到學生的學習熱情和積極性，也使生產生活技能社會化受到嚴重影響，人生目標和角色培養都不同程度受到影響。第四，大學生社區多元文化相互撞擊，價值取向發生偏離。青年社會化的本質就是通過文化的傳承、價值觀念的確立使青年逐步成為被社會普遍認可的社會成員，因此，文化軟環境是影響青年社會化的最重要因素。由于現代多元文化的廣泛充斥撞擊，傳統文化主流地位受到沖擊、傳統主流觀念被動搖。新的價值觀日趨多元，青年在多種不同價值取向間徘徊，心理困擾問題日漸突出。這些都可能導致青年人價值觀念的改變甚至扭曲，而價值觀念則直接影響著人生觀、人生目標的確立，并最終影響青年對于自身角色的認識和社會角色的扮演。[3]第五，大學生社區高度依賴網絡，虛擬社會隱患眾多。網絡作為大學生社區構成的新型特殊要素是把雙刃劍，其正向作用要充分肯定，現實危害也不容忽視。大學生高度依賴網絡，卻忽略了網絡畢竟是虛擬社會，網絡成員主體身份隱藏，現實社會的思維模式、行為規范在虛擬社會不被尊崇等問題。發布虛假消息、沉溺網絡游戲、傳播色情暴力、網絡盜竊詐騙、水軍圍觀炒作、駭客攻擊等不良行為泛濫。這些不良行為對青年學生確立健康生活目標、形成正確價值觀都會產生直接影響，也會使青年社會角色定位虛擬化，與現實社會分裂。大學生社區目前存在的問題對大學生的成長及其社會化有不同程度的影響，構建創新型大學生社區勢在必行。
二、大學生社區建設管理創新的必要性分析
重視環境育人，創建區域性大學生社區，在發達國家有普遍例證。在美國，諸如加州大學伯克利分校、伊利諾伊大學香檳分校、威斯康辛大學麥迪遜分校等許多大學都與所在城市相融為大學城。從空間地域上講，大學沒有校墻，大學即是城市、城市即是大學。咖啡館、餐廳、連鎖型超市等社會服務機構全部進入學校街區，既滿足了學生日常生活需求，為大學生提供良好的社交活動、課外學術交流等場所，又為大學生提供了實踐鍛煉機會。城市公共設施全部進入學校街區，城市公交系統直接在學生生活區、教學區設立站點，方便學生上課、出行。整個城市因大學的設立而建立發展，整個城市都是以學校為核心，全城為學校營造環境；全城設施、機構、人員按照學校標準直接、間接為大學生社會化提供全面、完整的服務，全城都是大學生社區，整個城市都發揮著大學生社區的作用。對環境服務育人、影響育人的雙重功能，中國古代早有認識，“孟母三遷”就是例證。我國不少城市在周邊建設衛星城式的“大學城”也多是基于這一認識，其典型做法是將一些高校搬到郊外一個相對安靜不受外界干擾的地方集中辦學，讓高校遠離城市的喧囂。但其突出不足是不能為大學生提供一個完整的社區環境，普通的城市社區功能在“大學城”幾乎完全缺失。大學生基本生活在“溫室”之中，這種很少接觸校外社會的社會化是不全面的社會化。因此，有必要對大學生社區建設特別是管理進行創新。
三、大學生社區建設管理創新路徑
大學生社區建設管理創新，就是要基于目前大學生社區建設所存在的`問題，依據大學生社區可約束、易進取、多變化和重模仿的特點，高度重視環境育人，運用社區管理和學校社會工作理論知識，合理整合現有的資源，改造和改革傳統的高校大學生社區模式，創建真正能夠幫助大學生成長、發展、完成社會化的區域性大學生社區。創新大學生社區建設，需要有效改善大學生社區空間區域有限與硬件設施不足的問題。在充分認識客觀現實的基礎上，從機制創新入手，打破學校和周邊社區地域相融機制相隔的現實，樹立建設區域性大學生社區的理念。以學校為中心，將周邊可能服務或影響大學生學習、生活和課余活動的所有區域空間都確立為大學生社區。由屬地政府負責建立管理、協調組織領導機制，以有利于服務大學生事務為原則，建立以學校牽頭，學校學生事務機構和城市社區組織機構共同參與的區域性社區服務管理機構。建立公共事務公眾參與機制，發揮社區的服務整合功能，激發社區社會公眾、學生共同參與社區事務；打破校墻隔裂，剔除一切不良因素，整合區域內一切設施為學生提供服務；統籌劃分功能，校內設施以承擔學術性事物為主，校外設施以承擔非學術性事務為主，統一以服務大學生社會化為目的和衡量標準。建立社區管理前沿機制，區域社區中城市所有公共設施全部建設到位，政府所有承擔社會服務管理職能的部門全部進駐區域社區服務，以完善和擴展社區的服務管理功能。建立以學校為主、學生和社區公眾等多方參與的管理監測評估機制，共同監管大學生社區中各類機構、設施、場所，既校內外統一標準嚴格監管，又公開、公平、公正激發社會資本，在合理盈利范圍內，以優質多樣服務參與高校學生事務管理，服務青年學生社會化。創建區域性大學生社區，有效改善大學生社區空間區域有限與硬件設施不足的問題。大學生社區管理創新，從創新的本質上講，是變管理為治理。要在對大學生社區概念及其功能的重要性與時俱進新的認識的基礎上，客觀分析大學生社區現狀及其產生的風險。統籌社區綜合保障、整合服務、信息傳輸、管理自治、調和疏導、教育教化等基本功能，激發社會力量參與社區治理的積極性，優化發揮政府職能和各類資源作用，構建政府管理和社會自我調節、大學生成員自治良性互動的社區治理模式。其核心是變單一的學校行政管理為多元主體共同治理，社會協同、公眾參與，特別要強調學生的自治。大學生社區管理創新，從創新的方式上講，是變管控為依法、系統、綜合治理。依法治理就是要加快立法，變行政規制為法治保障。系統治理就是要從軟硬件資源配置、校內外區域性社區建設及事務管理前、中、后等方面系統化考慮。政府在決策前廣泛聽取群眾意見，經過充分論證，保證決策滿足大學生良好社會化實際需求，符合校情、國情，相互銜接成為體系。綜合治理，就是要將治理手段從單一行政手段為主，向包括道德教育、行為規范自律、社會矛盾調節等多種手段共同作用轉變。大學是青年社會化的重要階段，而政府、社會和學校能為學生提供一個怎樣的學習生活環境直接地影響到大學生社會化的程度，因此，我們必須高度重視大學生社區建設管理，從大學生社區的五大要素入手，借鑒古今中外先進經驗，結合國情全面推進區域性大學生社區的建設，改善大學生社區的空間硬件設施條件，建立區域性大學生社區網絡平臺，提升文化軟環境，制定保障學生日常學習、生活、實踐、就業等相關內容的法律法規，依法保障大學生社區擁有一個良好的環境，為大學生的成長服務。
城市社區管理創新思路論文 篇5
【摘要】經濟的發展帶動了社會的進步，而社會的進步，又使得人們的生活水平得到極大的提高。在2000年之后，我國的城市化進程日益加深，相較于傳統的住宅，更多的社區住宅出現在了人們的視野當中。社區住宅有著眾多的優勢，是城市化進程加深的體現。但與此同時，社區住宅也給管理工作帶來了一定的難度。在傳統的社區管理中，由于管理方式較為落后，而且對社區管理的概括，較為籠統，導致了傳統的社區管理方法沒有起到良好的管理效果。在這種不利條件的影響下，要想充分提高管理效率，實現社區居民的和諧共處，創造良好的社會環境，就可以通過將社區管理與物業管理充分融合的方法，以此來提高管理效率。本文就將研究分析社區管理與物業管理之間緊密相連的關系，再加之分析社區管理與物業管理現狀，通過以上的分析結果，以此來提出社區管理與物業管理融合創新的新模式，提高人民生活水平，構建良好的社會環境。
【關鍵詞】社區管理；物業管理；融合創新；模式
城市化進程的加深，帶來的是眾多的城市住宅小區，城市住宅小區越來越多，也導致了小區管理的困難，尤其體現在小區住戶與物業部門之間的矛盾升級。而且隨著時代的發展，社區管理提供的一些服務，已經難以滿足小區居民的日常生活所需，這也在一定程度上制約了我國城市化發展的進程。如何使小區住戶住的滿意，住的舒心，就必須認真思考，創新管理模式，充分分析社區管理與物業管理之間的優劣點，取其精華，棄其糟粕，將社區管理與物業管理有機融合，創造出新的管理模式，使社區管理更加有效，以此來提高小區居民的`生活滿意度，創造健康和諧的社會環境。
一、社區管理與物業管理關系分析
（一）社區管理與物業管理的對象
傳統的社區管理中，其主要的服務對象就是社區中的居民，去管理的目的也是為了能夠使得社區居民得到良好的生活條件，保證社區居民間的和諧共處。而物業管理，雖然從字面意思上，其管理對象為物業。但從深層次來分析，社區的物業也是居民的物業，居民為了物業管理，而繳費，而實際情況來看，物業公司與社區居民的接觸也較為廣泛。簡單來說，社區管理和物業管理是供給方，而居民在這里邊扮演的角色是需求者，如何保證供需間的平衡是社區管理與物業管理需要共同考慮的。
（二）社區管理與物業管理所用方法基本相同
社區管理的目的是為了保證社區內的正常運轉，保證居民間的和諧相處，消除安全隱患，最大限度地滿足居民的日常所需，使居民安居樂業。而物業管理，也會為了達到續簽合同的目的，而采取一系列的方法，使社區內的居民感到滿意，利用多種服務手段，使居民的生活環境變得更好。但二者之間也是有一定的區別，我們要認清社區管理與物業管理之間的不同，不能將其混為一談。社區管理與物業管理的目的不同，社區管理并不注重經濟效益，而將重點放在了社會效益上，是為了維護社區內居民安居樂業，安定和諧而存在的。而物業管理則是為了經濟效益，通過多種手段維護小區內的和諧安定，創造良好的居住環境。第二就是二者的管理范圍不同，一個社區可能包含多個小區，因此，社區管理，必須對多個小區內的居民進行負責。而物業管理的范圍，相較于社區管理較小，往往只是經營管理某一小區，只對該小區內的居民物業進行管理。第三就是，二者的管理內容不相同。社區管理的內容較為廣泛，只要是涉及到居民的問題都是社區管理所負責。而物業管理則偏重于對于小區內，生活環境及物業的維護以及小區范圍內的安保情況。
二、目前我國社區管理與物業管理的現狀及問題
（一）社區管理與物業管理難以配合
上面已經說到，社區管理的范圍較大，而物業管理的范圍較小，再加上社區工作人員人數較少，而社區中的居民人數眾多，因此在管理工作的開展過程中，社區管理往往會遇到許多的阻力，對于居民的信息，社區管理往往很難得到有效的掌握，導致了信息的滯后。而物業管理所管理的范圍較小，僅限于小區之中，也就是說，物業管理與居民間的聯系比社區管理更加親密，溝通機會較多。但是，社區管理和物業管理并不屬于一個部門管轄，因此二者的配合就難以實現。最終就會導致，社區管理無法掌握有效的居民信息，而物業管理能夠得到居民的有效信息，卻無法解決問題的現象發生。也就是說，社區管理不夠精細化，物業管理，解決問題的力度又不夠。
（二）社區管理以及物業管理缺乏有效的原動力
社區管理應該是一種互動式的管理模式，也就是居民與社區工作人員的良性互動，只有二者有機結合，才能夠實現政府與居民雙贏的局面，也就是說，良性的互動，是推動社區管理的內在源動力，只有這樣，才能夠取得良好的管理效果，但就目前來說，社區管理并未達到預期的要求。而作為物業管理來說，由于其發展時間較為短暫，現階段還無法得到政府以及社會的大力支持，也就是說，物業管理現階段缺乏外在的動力，處于一種獨立的狀態。
（三）社區管理與物業管理之間責任不明確
社區管理與物業管理之間的對象基本相同，管理手段也基本相同，而且二者都著重于改善居民居住環境，解決居民的安全問題。二者理應是相互結合，互相作用的。但由于社區管理與物業管理屬于不同的部門，因此在問題解決過程中，更多的二者是相互推卸責任，而不是共同群求解決方法。二者之間的配合，也往往是流于表面和形式。
三、社區管理與物業管理融合創新模式
（一）將物業管理納入社區管理，統一向居民提供有效供給
社區管理與物業管理所面向的對象都是居民，其目的也是為居民提供便利，創造良好的居住環境。物業管理公司在業務上接受房管部門領導的同時，如果將其納入社區管理，接受社區的統一指揮和管理，能夠取得更好的服務效果。第一點就是要將物業管理公司的招標權給予社區。但是當業主委員會沒有選舉出來時，可以先委托社區代為招標，選取合適的物業公司進行物業管理。而當業主委員會選舉結果產生之后，社區再將物業招標權給予小區業主委員會。對于物業公司來說，社區對其享有調解權，監督權，以及糾紛裁決權，物業公司必須服從社區的管理。社區和物業公司可以共同組織居民活動，以此來創造更好的居住環境。
（二）物業管理是社區管理的窗口和平臺，是細化居民服務的一線管理
將社區管理與物業管理相結合，中午要管理作為社區管理的窗口和平臺。在社區中的每一個小區中，都設有物業管理辦公室，而這個物業管理辦公室就可以作為社區管理的窗口和平臺。是了解和解決居民問題的前線。而社區作為管理的后方，進行的是宏觀層面的管理與服務。物業管理具有著能夠及時了解居民動態，掌握居民生活情況的優點，也就是說，通過物業管理對社區管理的反饋，能夠使得社區變得更加和諧，居民的問題能夠得到有效解決。通過二者的融合，社區管理模式也要發生一定的轉變，從以往較為粗放的管理模式，轉變為精細化的管理，居民通過在物業辦公室進行問題的提出，再通過物業辦公室反饋到社區。是融合后的管理模式更加的精細化，做到與每一位居民進行良好溝通，互動，切實解決每一位居民的生活問題。社區管理，一定要將物業管理作為自己管理體系中的重要一環。二者的融合就決定了物業管理所扮演的角色，就像是生產流水線一樣，是社區管理的一線管理平臺。只有這樣，才能相互配合，相互作用，共同打造良好的居住環境，實現社會的和諧。
（三）物業管理保持盈利目的，屬于社會管理范疇中的盈利部分
社區管理與物業管理融合，并不是要放棄原有的性質。物業管理的盈利性質可以繼續保持，雖然社區管理是為了社會效益，但并不是無償服務，只是根據居民的實際情況，收取較低的費用。物業管理是為了營利目的，也就是說，知道能夠滿足居民的日常需求，創建良好的社區環境，收取物業費也是十分合理的。而將物業管理納入到社區管理中的收費范疇，也是十分合理的，社區在管理過程中，一定要注重居民與物業管理之間的平衡，在充分調查研究后，確定收費標準，讓物業和居民都得到滿意的條件。
參考文獻：
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城市社區管理創新思路論文 篇6
社區老年教育作為我國社區教育的重點，是老年工作重要的組成部分之一，在構建學習型和創新型社會的今天[1],各地已經越來越重視。如何開展社區老年教育成為當今老年工作的熱點與焦點。電大參與社區老年教育已經成為開展社區教育的一個潮流與趨勢，不過目前效果還不是很理想。社會心理學作為一門新型心理學，從很多方面為電大參與社區老年教育提供了啟發。因此，從社會心理學視角探索電大參與社區老年教育的途徑具有十分重要的現實意義和長遠意義。
一、社會心理學與社區老年教育的內在關聯
社會心理學是我國心理學的一個重要分支，其主要精神是研究個體與社會層面的各種關系[2],研究個體面對社會所表現出的各種心態與心理狀態。老年群體是一個社會化非常強的群體，面對社會，表現出諸多的文化弱勢、心理弱勢與交往弱勢，需要加強引導、教育與關懷。因此，社會心理學在很大程度上能夠為老年教育提供一個重要的實驗場所。
1.社會心理學的原理與指導意義。社會心理學從個體與社會相互作用的角度出發，研究特定社會生活條件下個體心理活動發生發展及其變化的規律。社會心理學不僅強調社會與個體之間的相互作用，還重視關于社會情境的探討，重視個體的內在心理因素。社會心理學的研究范圍涉及個體社會心理和社會行為、社會交往心理和行為、群體心理，以及應用社會心理學等層面，即理論與方法、社會個體、態度與行為、社會影響和社會心理學的應用等領域。專業定位是以人文社會科學為導向的社會心理學，并堅持自然科學框架下融合人文社會科學基礎的社會心理學研究思路。從研究領域來看，社會心理學研究常常被分為三個領域，這三個領域涵蓋了社會心理學研究的幾乎所有問題，其中個體過程---主要涉及與個體有關的心理與行為研究，到目前為止，這個領域的研究課題包括成就行為與個體的工作績效、態度以及態度改變、歸因問題、個人知覺與自我意識、人格與社會發展、應激和情緒等方面的問題；研究人際過程這個領域，主要涵蓋了人與人相互作用的所有領域，包括侵犯和助人行為、人際吸引與愛情、從眾和服從、社會交換與社會影響、非語言的交流、性別角色和性別差異等內容；研究團體過程，主要從宏觀環境與團體的角度研究人類心理與行為問題，這個方面的研究包括跨文化的比較研究、擁擠與環境心理學、團體過程與組織行為、種族偏見與倫理問題、健康心理學等。這些研究視角和內容為開展教育工作提供了諸多的指導。
2.社會心理學與老年教育的關系。一是社會心理中的親社會行為是老年道德提升的基礎。這要求老年教育工作要注重老年群體的社會活動開展。二是社會心理中的群體影響促進老年心理品質形成，這啟示老年教育工作要注重社會大眾以及老年群體對老年個體的影響。三是正義公民心理為社會風氣的好轉提供必要的助推作用，老年教育工作要注重培養老年人的正義精神品質。四是同情心理是社會救助的基礎，這啟示我們在開展老年教育工作時，要注重老年群體善良本性的培養。五是情愛心理是形成老年家庭美德、家庭良好行為的基礎。
二、當前電大參與社區老年教育存在的問題
社區老年教育是電大拓展自己發展空間和提升自己合法性的契機和平臺，不過由于各種原因，電大參與社區老年教育的過程還存在諸多的問題。這些問題其實也是我國老年教育和老年工作存在的問題[3].這些問題在很大程度上影響了電大參與社區老年教育的有效性和積極性。
1.價值取向的單一化與功利化影響了電大參與社區老年教育工作的健康發展。這方面主要體現在，電大對自身參與社區老年教育工作的定位存在一些問題，比較注重這項工作能否給電大帶來多少利益和好處，沒有很好地考慮能夠為社區和地區老年工作做出多少貢獻；同時，電大對于老年教育的規律、老年群體的心理發展規律、社區教育的規律等方面挖掘不夠，凸顯電大參與社區老年教育科學性不足；沒有很好地分析自身參與老年教育的各個環節，對這些環節的統籌協調不夠，凸顯系統性不足。這種發展理念影響了電大參與社區老年教育的可持續發展，提出了電大應該好好構思自己參與社區老年教育工作的發展取向和價值走向的課題。
2.內容體系的構建不完善，創新不夠，影響電大參與社區老年教育工作的內涵式發展。這方面主要表現如下：電大對自身參與社區老年教育工作的內容體系建構沒有很好地構思，在很大程度上還是重視黨的政策教育與形勢教育、社會主義核心價值觀的教育，偏重應付性地完成一些硬性的政治任務，對老年人急需的休閑教育、心理調適、保健知識與其他方面的知識與常識的'教育覆蓋不夠，彰顯了電大對老年教育的課程資源開發研究不夠。這些問題其實提出了電大在參與社區老年教育工作時要注重根據老年群體教育的實際情況，做好老年教育工作的內容體系設計。
3.在模式與方式上，網絡教育模式開展不夠，影響了電大參與社區老年教育工作的有效性和吸引力。這方面主要體現在，電大對自身參與社區老年教育工作的方式、途徑與模式問題思考和設計不夠，沒有很好地利用社區老年群體的網絡化特點[4],導致發揮老年群體在老年教育過程中個人的積極性、主動性和創造性方面做得不夠；沒有很好地利用社區老年群體的交往活動特點來設計和開展各種有益身心健康的活動項目，導致電大參與老年教育工作對于老年群體的活動項目采用不夠；沒有很好地走進老年群體的心理世界與精神世界，導致電大在參與老年教育工作時對老年的心理輔導與心理調適做得很不夠，尤其是對一些空巢老人。這些問題其實提出了電大在參與社區老年教育工作時要注重根據老年群體教育的實際情況和現代社會網絡化的特點，不斷推動老年教育工作網絡化發展和生活化發展。
4.電大師資力量的不足，彰顯了老年教育工作人員的不足，影響了電大參與社區老年教育工作的教師隊伍。這方面主要體現在，電大對自身參與社區老年教育工作的教師隊伍的素質建設不夠，沒有很好地根據老年教育的需要和老年工作的特點來加強電大教師隊伍的培訓提高，導致電大參與社區老年教育工作所需的理論知識與實踐能力都豐富的雙師型的教師極度缺乏。
5.老年教育的環境影響了電大參與社區老年教育工作的后勤保障。這方面主要體現在，電大參與社區老年教育工作的一系列法律法規和相關政策沒有出臺，彰顯了電大參與社區老年教育工作的法律支持體系不健全[5];同時，地方政府對電大參與社區老年教育工作所需要的各種經費保障沒有很好地落實，導致這項工作經費保障機制不健全；同時，當前我國社會處于轉型時期，難免會出現一些不好的風氣，社會環境凈化不夠，網絡環境的清爽不夠。
這些問題其實提出了電大在參與社區老年教育工作時要積極爭取地方政府和相關部門的政策支持與經費支持，促使地方政府做好社會環境和網絡環境的治理。
三、主動運用社會心理學，不斷創新電大參與社區老年教育的路徑
針對我國社區老年教育存在的諸多問題，根據社會心理學與老年教育的關系，電大在參與社區老年教育時[6],積極運用社會心理學，從理論到實踐構建好電大參與社區老年教育的常態化機制，以此不斷拓展電大的生存發展空間。
1.構建多元化的教育價值取向與發展理念，推動電大參與社區老年教育健康發展。價值取向和發展理念是電大參與社區老年教育工作的先導，因此，電大在參與地方社區老年教育工作時，應按照社會心理學的要求，努力構建面向社會和未來的終身教育理念，將電大參與老年教育工作納入老年群體的終身學習與教育視域下進行思考；構建面向社會與未來學習性的教育理念，突出電大參與社區老年教育工作的學習性；注重老年教育的區域協調發展，突出電大參與社區老年教育工作的公平性教育理念，讓每一位老年人接受到教育的人文關懷；電大參與社區老年教育工作要注重構建科學化、系統化的教育理念，尊重老年教育的規律和老年工作的規律，注重對老年教育的各個環節和各個層面進行細化與系統化。
2.面向社會需要和老年需求，不斷拓展電大參與社區老年教育的范疇。教育內容是電大參與社區老年教育工作的重要支撐，因此，電大在參與社區老年教育時務必注重社會心理學對老年人文化弱勢、心理弱勢和交往弱勢的分析，積極主動拓展社區老年教育的視域[7],將心理、健康、交往、現代科技、現代文化等方面教育納入社區老年教育的內容體系中。一是從社會認知角度出發，變認知失調為認知和諧。按照社會心理學的分析，老年群體一個很大的問題就是對社會的認知和看法比較保守，已經出現了很多與當代社會發展不適應的現象，這就要求電大在參與社區老年教育工作時要將老年群體的社會認知問題納入教育的視域，全力引導老年群體提高自己的社會認知能力與適應能力。二是從轉化社會態度入手，變學習服從為學習內化。按照社會心理學的分析，老年群體中還存在一個問題，就是對學習的態度顯得很被動，主動性和積極性不高，習慣于安排式教育，沒有真正將學習內容轉化為自身的東西。這就要求電大在參與社區老年教育工作時要注重引導老年群體的社會態度積極轉變，引領老年群體形成一種健康的社會心態。三是從塑造角色意識著眼，變角色沖突為角色認同。按照社會心理學的分析，老年群體一個很重要的問題就是社會角色問題，往往把自己置于一種社會邊緣化的角色定位，導致其心理的巨大弱勢。這就要求電大在參與社區老年教育工作時要注重老年群體的社會角色的認同教育，注重引導老年正確定位自己的社會角色，引導老年群體積極參與社區建設和地方發展，引導老年群體快樂生活和學習。四是從關系需求理論誘導，變人際沖突為人際和諧。按照社會心理學的分析，老年群體在人際交往上，由于一些利益或者一些優勢的比較，往往容易出現沖突和矛盾，導致老年人際關系的不和諧。這就要求電大在參與社區老年教育工作時要把老年群體的交往世界作為重要的教育內容來處理，豐富老年群體的社交知識與提升其社交技能。
3.緊跟網絡化發展，推動電大參與社會老年教育信息化發展。教育模式與方式是電大參與社區老年教育的重要途徑。因此，電大在參與社區老年教育工作時要好好分析社會心理學對老年教育模式的要求，多開展一些適宜老年群體的志愿活動、健身活動、學習活動，引領老年群體在活動中提升自己的健康與幸福指數；同時，充分利用老年群體逐漸網絡化的特點，充分挖掘網絡資源，不斷開展網絡化的老年教育方式，以此不斷提升電大參與社區老年教育的水平，拓展老年教育的視域[8].
4.做好制度、經費、人員等方面的后勤保障工作，夯實電大參與社區老年教育的各項基礎。后勤保障是電大參與社區老年教育工作的重要條件，因此，電大在開展社區老年教育工作時要好好分析老年群體教育所需的政策法規、經費支撐、課程資源、人員配備等，積極向地方政府和社會爭取這些方面的支持與供給，這樣方能為電大參與社區老年教育奠定堅實的后盾。
5.全力提升教師的素質與能力，為電大參與社區老年教育提供雙師型教師隊伍。雙師型教師隊伍是電大參與社區老年教育的人力基礎。因此，電大在參與社區老年教育時要根據老年群體的需要，從理論到實踐方面全力提升電大教師的素質與能力，尤其是提升教師隊伍的教育學、心理學、保健學、休閑學、家政學與社會學等方面的知識與技能，力求為電大參與社區老年教育工作打造一支雙師型社區教育隊伍，從而為電大開展老年教育工作提供現代化的教師隊伍。
總之，電大參與地方社區老年教育是一項復雜系統的工作，需要地方政府、電大與社會各界積極協作，同時也需要從不同視角去探索與嘗試。社會心理學視角為電大參與社區老年教育提供一種很好的視角和思路。目前重要的是，電大在投入地方社區老年教育的工作中，應該根據社會心理學的相關原理與方法，結合老年群體的特點和學習型社會建設的要求，不斷探索電大參與社區老年教育的規律與方法，將老年教育與整個社區教育結合起來考慮[9],力爭建構起電大參與社區老年教育的科學化、常態化機制。
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