行政還是司法？-從我國行政復議的性質說起論文

現代社會，“隨著行政權的膨脹和積極行政的日益興起，行政糾紛日益增多，公民的基本權利受到諸多威脅”。（1參見應松年、袁曙宏主編：《走向法治政府——依法行政理論研究與實證調查》，法律出版社，2001年版，P288）為了保障公民權利、防止行政權的濫用，必須建立各種監督制度和救濟途徑，行政復議就是其中重要的一種。

一般認為，我國的行政復議是指“行政相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向行政復議機關提出復查該具體行政行為的申請，行政復議機關依照法定程序對被申請的具體行政行為進行合法、適當性審查，并作出行政復議決定的一種法律制度”。（2參見姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學出版社、高等教育出版社，1999年版，P279）關于行政復議的性質，理論界存在各種不同的觀點，有的認為是一種行政行為，有的認為是一種司法活動，有的認為是一種兼具行政和司法雙重色彩的行政司法獲準司法活動，還有的認為行政復議形式上的行政行為而實質上的司法行為。（3參見楊解君、溫晉鋒著：《行政救濟法》，南京大學出版社，1997年，P97）目前，同說將行政復議定位于“具有一定司法性的行政行為”，是“行政機關內部監督和糾錯機制的緩解”，是“國家行政救濟機制的重要環節”。（4參見同前注2書，P280)

討論行政復議的性質，并不是要求得一個“蓋棺定論”，而是為了能對其獲得一個較為準確、全面的認識，以促進該制度的發展與完善，利于實踐中的實施運作，達至該制度設計的目標和價值追求。

對我國行政復議制度的性質，我們可以從兩個不同的視角來作為一個簡單的分析。

從形式于實質的緯度來看，在形式意義上，以國家機關的性質為標準，一般將行政機關從事的所有活動都歸于行政行為；在實質意義上，以具體行為的性質為標準，行政機關所從事的活動中有一部分具有司法性質。我國行政復議制度是在行政系統內運行的，行政復議機關是行政機關而非司法機關，其行使的是行政職權，行政復議是一種行政內部的監督機制和救濟途徑，它一般要接受法院的司法監督，這些都是行政復議的“行政性”之所在。但是，在另一方面，行政復議又不同于一般的行政執法行為，它是一種解決行政爭議的機制，其運行中一般存在三方主體：行政復議機關、行政相對人（行政復議申請人)和作出被申請具體行政行為的行政機關（行政復議被申請人），復議機關作為獨立與復議申請人與被申請人之外的“中間者”對后兩者之間的爭議作出裁斷，行政復議的進行也被要求遵循類似于司法程序的較為嚴格、規范的程序，這些又是行政復議的“司法性”之所在。因此，說行政復議是“形式上的行政行為和實質上的司法行為”或者是“兼具行政和司法雙重色彩的行政司法獲準司法活動”都是有道理的。

從應然與實然的緯度來看，對行政復議制度性質又有不同的認識。前述關于形式與實質意義上的討論基本上是從應然角度出發的，我們還有必要關注我國行政復議制度性質的實然狀態，看看其在具體的制度設計和實際操作運行過程中體現了什么樣的色彩。

依行政復議法的規定，我國行政復議制度中的復議機關有三種類型：一是作出被申請具體行政行為的行政主體，二是作出被申請具體行政行為的行政主體的上一級行政機關，三是作出被申請具體行政行為的行政主體所屬的人民政府。對第一種類型而言，實際上是自己對自己的行為進行審查、作出復議決定，明顯不符合“不作自己的法官”的一般公正原則；對后兩種型類而言，由于復議機關與作出被申請具體行政行為的行政主體之間存在著行政隸屬關系，復議機關往往容易受到“地方利益”或“部門利益‘的影響，很難立足于中立者的角

[1] [2] [3] [4] 

【行政還是司法？-從我國行政復議的性質說起論文】相關文章：

行政復議工作規范化建設探析學科論文04-28

行政復議受理書03-17

行政復議決撤除申請09-26

行政復議申請書05-15

行政復議行政訴訟工作總結02-20

行政復議決定書03-18

行政復議申請書5篇09-18

淺淡行政復議中的調解工作心得精選06-17

從梳發說起……04-28

公允價值在我國的應用論文04-27