淺談土地權(quán)屬糾紛和權(quán)益分配糾紛

　　審判實(shí)踐中，土地權(quán)屬糾紛和權(quán)益分配糾紛較難區(qū)分，這類案件訴至法院，法院是否應(yīng)受理，往往意見(jiàn)不一。何為土地權(quán)屬糾紛及權(quán)益分配糾紛，筆者認(rèn)為，前者主要指因?qū)ν恋厮�有�?quán)和使用權(quán)的確認(rèn)不服而引發(fā)的糾紛；后者則為平等主體之間因權(quán)益分配爭(zhēng)議而產(chǎn)生的紛爭(zhēng)。在此，筆者試圖通過(guò)以下案例分析研究來(lái)談?wù)勛约簩?duì)正確區(qū)分土地權(quán)屬糾紛和權(quán)益分配糾紛的一些淺見(jiàn)，更希望以此拋磚引玉。

　　一、案情簡(jiǎn)介

　　1987年11月1日，某市土地墾復(fù)開(kāi)發(fā)公司經(jīng)政府批準(zhǔn)征用該市郊某村（經(jīng)濟(jì)社）的186.14畝土地，征地補(bǔ)償費(fèi)641260元。征地合同約定：留成地45畝，占征地面積的24％，經(jīng)三通一平統(tǒng)一規(guī)劃成宅基地180塊作安置村民住宅用地，每塊106平方米，價(jià)款1000元至1200元，從撥給該村的征地補(bǔ)償款中扣抵。征地后，經(jīng)全體村民大會(huì)通過(guò)留成宅基地的分配原則為：1988年1月23日以前出生的人口平均每人一塊。村民吳某當(dāng)時(shí)的家庭人口為14人，應(yīng)分得留成基地14塊。自1988年以來(lái)，村民吳某家的建房用地的面積沒(méi)有具體丈量。2001年7月，市國(guó)土局派員同村民小組長(zhǎng)跟村民吳某的家人對(duì)吳某家實(shí)際使用宅基地的面積進(jìn)行丈量，吳家于大通路建房用地952.16平方米，文化路南一巷建房用地636平方米，文化路南九巷建房用地318平方米，大明街建房用地212平方米。2002年7月，村民小組以該村民于大通路建房用地1175.01平方米，比安排方案多占地539.01平方米，另外，于文化路建房8間，大明路建房2間比安排方案多占地212平方米等為理由訴至法院，請(qǐng)求返還多占用的留成宅基地，不能返還留成宅基地的應(yīng)當(dāng)折價(jià)賠償損失。被告村民吳某以大明街的2間宅基地是其女兒同高村買來(lái)的為理由進(jìn)行抗辯，反訴要求村民小組按分配方案再分配（欠分配）給他家五塊留成宅基地。

　　二、分析研究

　　本案就涉及到土地權(quán)屬糾紛和權(quán)益分配糾紛的問(wèn)題，法院是否應(yīng)受理，有兩種不同的意見(jiàn)：

　　一種意見(jiàn)認(rèn)為，原告村民小組同被告村民吳某是宅基地的所有權(quán)或使用權(quán)的糾紛。被告吳某系原告的村民，在被告使用原告分配給他的宅基地的過(guò)程中，所發(fā)生的宅基地使用權(quán)或所有權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)由土地管理部門處理。雙方糾紛發(fā)生后，雖然原告村民小組向政府申請(qǐng)，并經(jīng)原、被告會(huì)同該市國(guó)土局的人員于2001年7月對(duì)被告實(shí)際建房使用的宅基地進(jìn)行實(shí)地丈量，但政府至今并沒(méi)有作出處理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴”的規(guī)定，原、被告之間的糾紛應(yīng)由政府處理，原告對(duì)政府的處理不服才向法院起訴，而原告直接向法院起訴，顯然不屬法院的受案范圍。故對(duì)原告的起訴應(yīng)予駁回。

　　另一種意見(jiàn)認(rèn)為，本案不是留成宅基地權(quán)屬糾紛而是留成宅基地的權(quán)益分配糾紛，法院應(yīng)予受理。筆者贊同這種觀點(diǎn)。

　　首先，留成宅基地的所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)屬全體村民共有。國(guó)家依法征用城市郊區(qū)農(nóng)民集體所有的土地為國(guó)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地，從中安排一定數(shù)量的土地給被征用單位作為安置村民居住所必須的宅基地。從本案的土地征用補(bǔ)償合同中我們不難看出，經(jīng)政府批準(zhǔn)征用該村的186.14畝土地（其中耕地28畝，其余的是坡地）出讓給市土地墾復(fù)開(kāi)發(fā)公司，經(jīng)墾復(fù)公司三通一平統(tǒng)一規(guī)劃成180塊（面積45畝，占征地面積24％），每塊106平方米，并以每塊1000元至1200元的價(jià)款回售（轉(zhuǎn)讓）給被征地村民小組作安置村民居住用地。其土地性質(zhì)屬該村民小組全體成員共同擁有的國(guó)有建房用地。留成宅基地所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)屬被征地村的村民集體共有是明確的。筆者認(rèn)為，村民集體成員共有不是一個(gè)抽象的空洞的概念，而應(yīng)是在全體村民推舉的村委會(huì)召集下，通過(guò)村民代表大會(huì)體現(xiàn)全體村民集體成員意志，并作出民主決策，由村民代表大會(huì)代表全體村民行使所有權(quán)。村民代表大會(huì)是體現(xiàn)全體村民集體成員意志的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)和行使全體村民集體成員享有所有權(quán)的代表。本案村民小組行使全體村民集體成員享有的所有

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