澳、美水權(quán)制度對(duì)構(gòu)建我國(guó)水權(quán)制度的啟示

（重慶大學(xué)法學(xué)院 400044）

摘 要：本文通過(guò)對(duì)澳大利亞和美國(guó)水權(quán)制度的研究，引發(fā)了筆者對(duì)我國(guó)水權(quán)的界定、適用、取得、轉(zhuǎn)讓和價(jià)格等制度的思考，從而提出了水權(quán)應(yīng)包括水物權(quán)和取水權(quán)，我國(guó)應(yīng)建立區(qū)域性的水權(quán)制度，水權(quán)的取得包括分配取得和出讓取得，組建水銀行進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)�水�?quán)價(jià)格包括出讓價(jià)、轉(zhuǎn)讓價(jià)和水費(fèi)等觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：水權(quán)制度 水權(quán)界定 水權(quán)適用 水權(quán)取得 水權(quán)轉(zhuǎn)讓 水權(quán)價(jià)格

我國(guó)是一個(gè)缺水型國(guó)家，水資源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。我國(guó)水資源的缺乏與浪費(fèi)現(xiàn)象并存。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)大多只有0．4，而很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)達(dá)到0．7～0．8；我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的10～20倍；我國(guó)水的重復(fù)利用率為40％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家為75％～85％。 我國(guó)的節(jié)水潛力很大。我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出了建立節(jié)水型社會(huì)的目標(biāo)，以提高用水效率為核心，推廣節(jié)水措施和技術(shù)，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建立水市場(chǎng)等觀點(diǎn)已引起了人們的廣泛關(guān)注。通過(guò)建立水市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，已有2000年浙江省東陽(yáng)—義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓、2001年漳河上游跨省有償調(diào)水、2002年甘肅張掖市臨澤縣梨園河灌區(qū)“水票制”管理等3個(gè)成功的事例。因此，發(fā)展水市場(chǎng)交易應(yīng)是一條有效的節(jié)水之路。但目前我國(guó)對(duì)水市場(chǎng)交易、水的權(quán)屬、分配、轉(zhuǎn)讓等制度還缺乏深入的研究，國(guó)外已有較完善的經(jīng)驗(yàn)。本文擬對(duì)澳大利亞和美國(guó)的水權(quán)制度進(jìn)行介紹，并對(duì)我國(guó)水權(quán)制度的有關(guān)問(wèn)題作些探討。

1澳大利亞的水權(quán)制度

與我國(guó)一樣，澳大利亞是一個(gè)水資源相對(duì)缺乏的國(guó)家，全境年平均降水只有470毫米。早期澳大利亞的水權(quán)制度源于英國(guó)的習(xí)慣法，實(shí)行河岸權(quán)（riparian rights）制度，與河道毗連的土地所有者擁有用水權(quán)，并可以繼承。本世紀(jì)初，認(rèn)識(shí)到河岸權(quán)制度不適合相對(duì)缺水的澳大利亞，當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦政府通過(guò)立法，將水權(quán)與土地所有權(quán)分離，明確水資源歸州政府所有，由州政府調(diào)整和分配水權(quán)。二十世紀(jì)八十年代開(kāi)始，隨著水資源供需矛盾的進(jìn)一步突出，可分配的水量越來(lái)越少，在部分地區(qū)已審批的授權(quán)水量甚至超過(guò)了可利用水量，新用水戶已很難通過(guò)申請(qǐng)獲得水權(quán)，于是開(kāi)始規(guī)定水權(quán)可以交易。到目前為止，澳大利亞的水權(quán)交易已在各州逐步推行，交易額越來(lái)越大，以維多利亞州為例，水權(quán)永久轉(zhuǎn)讓年交易量為2500萬(wàn)m3，臨時(shí)轉(zhuǎn)讓年交易量2.5億m3，并已形式了固定的水權(quán)交易市場(chǎng)。下面以《維多利亞州水法》為例介紹澳大利亞的水權(quán)制度。

1.1水的所有權(quán)和使用權(quán)。州政府對(duì)河道內(nèi)的水和所有地下水擁有使用和控制權(quán)。農(nóng)戶對(duì)河道外的水有使用的權(quán)利，同時(shí)有從流經(jīng)其土地的河道內(nèi)為家庭生活和家禽飲用而取水的權(quán)利。其他取水、用水都需申請(qǐng)。

1.2水權(quán)的類(lèi)型。分為三種類(lèi)型：一是批發(fā)水權(quán)（Bulk Entitlements），即授予具有灌溉和供水職能的管理機(jī)構(gòu)、電力公司的水權(quán)。二是許可證，即授予個(gè)人從河道、地下或從管理機(jī)構(gòu)的工程中直接取水以及河道內(nèi)用水的權(quán)利。有效期限一般為15年，到期申請(qǐng)更換。三是用水權(quán)（Water Rights），即灌區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶用于生活、灌溉和畜牧用水的權(quán)利，主要與土地相關(guān)。

1.3水權(quán)的分配。早期用水戶申請(qǐng)取水和用水，不論其規(guī)模大小，州政府都批準(zhǔn)其水權(quán)。隨著水資源供需矛盾突出，自二十世紀(jì)八十年代起，州政府開(kāi)始實(shí)行水權(quán)拍賣(mài)。目前，州政府不再審批發(fā)放新的水權(quán)，要想取得水權(quán)，只能通過(guò)水權(quán)交易取得。

1.4水權(quán)轉(zhuǎn)讓。批發(fā)水權(quán)、許可證和用水權(quán)均可轉(zhuǎn)讓。水權(quán)轉(zhuǎn)讓可以是臨時(shí)性的轉(zhuǎn)讓?zhuān)�也可以是永久性的轉(zhuǎn)讓?zhuān)豢稍谥輧?nèi)轉(zhuǎn)讓也可跨州轉(zhuǎn)讓?zhuān)豢梢匀�部轉(zhuǎn)讓?zhuān)�也可以部分轉(zhuǎn)讓。新用水戶通過(guò)購(gòu)買(mǎi)水權(quán)獲得所需水量，剩余水量的用戶也可通過(guò)轉(zhuǎn)讓獲得收益。水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須遵守州議會(huì)制定的有關(guān)規(guī)則，主要有：（1）轉(zhuǎn)讓人向有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，繳納規(guī)定的費(fèi)用。（2）有申請(qǐng)權(quán)的部門(mén)對(duì)是

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