農(nóng)地制度與農(nóng)村社會(huì)保障

　　在廣大的中國(guó)農(nóng)村，幾乎還沒(méi)有一個(gè)有效的社會(huì)保障制度。就大多數(shù)村莊而言，僅有的社會(huì)保障是以農(nóng)村“三提五統(tǒng)”收費(fèi)為基礎(chǔ)的“五保戶(hù)”制度和低級(jí)的醫(yī)療保障制度。除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，一般的農(nóng)村地區(qū)根本就不存在養(yǎng)老保險(xiǎn)，更不用說(shuō)失業(yè)保險(xiǎn)了。以現(xiàn)金支付為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)之所以無(wú)法大面積地在全國(guó)推廣的根本原因在于中國(guó)農(nóng)村目前很低的現(xiàn)金收入水平。在1997年，農(nóng)村居民人均收入為2000元左右，其中66%用于食品、衣著和住房之類(lèi)的生活必需支出（SSB，1998）。因此，要想在短期內(nèi)建立起一種以個(gè)人付費(fèi)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度是不現(xiàn)實(shí)的。另一方面，對(duì)于一項(xiàng)涵蓋中國(guó)8億農(nóng)村人口的社會(huì)保障計(jì)劃，要政府來(lái)承擔(dān)其全部或部分費(fèi)用是一件不可能的事情。在這篇文章里，我要論述的是，中國(guó)目前以均分土地為特征的平均主義農(nóng)地制度在為農(nóng)村人口提供社會(huì)保障方面，不失為對(duì)現(xiàn)金型社會(huì)保障的一種有效替代。這種農(nóng)地制度以土地集體所有為法律基礎(chǔ)，以家庭土地占有和耕種為實(shí)現(xiàn)形式。在土地分配方面，它采取平均主義的原則，一個(gè)家庭所擁有的土地量隨其人口的增減而變化，以使全村每個(gè)人所擁有的土地量大體相等。這樣的一種農(nóng)地制度既不是完全的集體所有制，也不是完全的私有制。在一定程度上，它意味著生產(chǎn)效率的損失，因?yàn)槠骄�主義原則要求間歇性地調(diào)整農(nóng)戶(hù)間的土地分配，引起土地占有的不穩(wěn)定性，從而降低農(nóng)戶(hù)對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資的動(dòng)力。但是，這種平均主義的農(nóng)地制度具有一種內(nèi)在的社會(huì)保障機(jī)制。在本文里，和現(xiàn)金型社會(huì)保障制度相對(duì)應(yīng)，我將把這種機(jī)制稱(chēng)為土地型社會(huì)保障制度。這種制度的正面作用可能足以抵消平均主義農(nóng)地制度在生產(chǎn)效率方面的損失。其主要表現(xiàn)如下。

　　首先，土地是一種“廉價(jià)的”生產(chǎn)資料，即使與受訓(xùn)練極少的勞動(dòng)力組合在一起，也能夠?yàn)閯趧?dòng)者提供足夠的食品。因此，一個(gè)建立在平均主義農(nóng)地制度之上的社會(huì)保障制度，加上家庭儲(chǔ)蓄等其它手段，可以有效地保護(hù)農(nóng)民免受不利收入沖擊的影響，這對(duì)那些家庭貧困或沒(méi)有能力掙取非農(nóng)收入的人來(lái)說(shuō)尤其重要。其次，土地本身是一種財(cái)富，這對(duì)老年人來(lái)說(shuō)更顯得重要，因?yàn)橐坏﹩适Я藙趧?dòng)能力，他們可以通過(guò)出租土地獲得必要的收入。因此，土地均分可以作為一種有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)工具。第三，不論是在最近的人民公社時(shí)期，還是在更早的歷史上，土地一直為村民提供基本生計(jì)和公共物品，這也證明了土地作為社會(huì)保障基礎(chǔ)的有效性。第四，最近20年的事實(shí)表明，平均主義的土地制度是多數(shù)村莊自己的選擇。均分土地要付出生產(chǎn)效率方面的代價(jià)，農(nóng)民仍然選擇這樣的一種土地制度正說(shuō)明它必定為他們帶來(lái)一定的好處。許多學(xué)者認(rèn)為，最大的好處就在于均分土地具有收入保險(xiǎn)功能；而經(jīng)驗(yàn)研究也證明了這一點(diǎn)。第五，土地是一種廉價(jià)的生產(chǎn)資料，但是，如果一個(gè)家庭不僅要求溫飽，而且還想過(guò)得更好一些，它就必須要有非農(nóng)收入。土地型社會(huì)保障制度能夠以較低的成本，解決當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村存在的一個(gè)問(wèn)題，即在保障農(nóng)民的基本生活的同時(shí)，提高農(nóng)民掙取現(xiàn)金收入的積極性。第六，平均分配土地對(duì)長(zhǎng)期勞動(dòng)力流動(dòng)可能有正面的作用，因?yàn)樗�一方面降低了農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)的索取工資，另一方面使得土地對(duì)勞動(dòng)力外出就業(yè)的財(cái)富效應(yīng)和替代效應(yīng)達(dá)到了一種平衡，從而可能提高農(nóng)村地區(qū)整體的勞動(dòng)力遷移率。最后，盡管平均主義的土地制度可能阻礙了對(duì)土地的長(zhǎng)期投入，從而導(dǎo)致動(dòng)態(tài)效率的損失，但是，迄今為止的研究表明這些損失相對(duì)而言并不大，并很可能被這種制度的社會(huì)保障功能和對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的促進(jìn)作用所抵消。

　　在本文中，我將對(duì)這些論點(diǎn)加以擴(kuò)展。在第一節(jié)里，我將援引理論和歷史的資料證明，在中國(guó)這樣的人口稠密的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中，土地可以成為收入和養(yǎng)老保障的有效基礎(chǔ)。在第二節(jié)里，我將探討當(dāng)前的平均主義農(nóng)地制度對(duì)于長(zhǎng)期的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響。在第三節(jié)里，我將討論以土地為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度的成本問(wèn)題。在最后的第四節(jié)里，我將簡(jiǎn)要討論一下這種社會(huì)保障制度的實(shí)施問(wèn)題，同時(shí)對(duì)本文做一小結(jié)。

　　一、土地分配作為村莊收入保障的手段

　　社會(huì)保障的首要目的是為窮人提供保障，原因在于窮人無(wú)力靠自我的積累獲得保障所需的資金，并且容易遭受不利沖擊的影響。土地是一種“廉價(jià)”的生產(chǎn)投入，在土地上生產(chǎn)食物要求的其它互補(bǔ)要素很少，少到只要一個(gè)受過(guò)有限訓(xùn)練的勞動(dòng)力就足夠了。這樣一來(lái)，土地作為一種保障手段對(duì)窮人更為重要，因?yàn)樗麄兺ǔ�沒(méi)有

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