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論民族經(jīng)濟立法的基本原則論文
民族經(jīng)濟立法的基本原則是指貫穿于民族經(jīng)濟立法各環(huán)節(jié)的根本性準則。它是民族經(jīng)濟立法指導思想在立法實踐中的表現(xiàn)，反映著立法者價值取向和法律意識以及受民族社會經(jīng)濟條件制約的程度。
一、 民族經(jīng)濟立法的含義
從語源看，立法在古典文獻中已經(jīng)存在：“《商君》云：‘伏羲神農(nóng)教而不誅，黃帝堯舜誅而不怒，乃至文武，各當時而立法，。《史記律書》云：‘王者，制事立法’。《漢書刑法志》云：‘圣人制禮作教，立法設刑’”①。中國漫長的封建社會歷史也集中印證了立法的客觀歷史存在。當然，古代的立法與現(xiàn)代意義上的立法內(nèi)容不盡相同，但絕不能說古代無立法②。對于立法的內(nèi)涵，當代法學界仍是見仁見智，概括起來有四種說法：“第一，立法是指一切國家機關依據(jù)法定權限和程序制定、修改和廢止各種不同的規(guī)范性文件的活動。第二，立法是指最高國家權力機關和它的常設機關依據(jù)法定權限和程序，制定、修改和廢止法律這種特定的規(guī)范性文件的活動。第三，立法是指一切有權制定、修改和廢止法律的活動”③。“第四，立法是由特定主體，依據(jù)一定職權和程序，運用一定技術，制定、認可和變動法這種特定的社會規(guī)范的活動”④。這些定義之間并無大的差異，都把立法看作是一種活動，一個動態(tài)的過程，是符合立法的實際情況的。
民族經(jīng)濟立法是我國這樣一個多民族國家立法的具體類別和形式，它是指國家立法機關和地方立法機關依據(jù)法律規(guī)定的職權和程序，運用一定技術，制定、認可和變動民族經(jīng)濟法的活動。這個概念體現(xiàn)了民族經(jīng)濟立法的如下特征：從主體看，民族經(jīng)濟立法的主體不但包括中央立法機關，而且包括地方立法機關，中央立法機關有全國人民代表大會、全國人民代表大會常務委員會、國務院及其各部門。地方立法機關主要包括地方權力機關和地方政府機關。只有中央立法和地方立法相結(jié)合，才能制定出具有不同效力層次的民族經(jīng)濟法，來調(diào)整不同層次和不同范圍的民族經(jīng)濟關系。從職權看，享有民族經(jīng)濟立法權的中央立法機關和地方立法機關不能任意行使該項權力，而應當依據(jù)法律規(guī)定的職權和程序進行民族經(jīng)濟立法。依照法定的職權進行立法，說明不同的立法主體享有不同的立法權限，而且只能采取特定的立法形式和法律淵源，該立法的成果只能反映和調(diào)整特定的民族經(jīng)濟關系。例如地方立法機關只能制定本地區(qū)的民族經(jīng)濟法規(guī)，而不能制定民族經(jīng)濟基本法律，并且該法規(guī)只能在本區(qū)域?qū)嵤Ｃ褡褰?jīng)濟立法依據(jù)一定程序進行，一方面是憲法性法律《立法法》的明確規(guī)定，另一方面也是保證民族經(jīng)濟立法嚴肅性、權威性、穩(wěn)定性的要求。從內(nèi)容看，民族經(jīng)濟立法是運用一定技術制定、認可和變動民族經(jīng)濟法的專門活動。所謂立法技術就是立法時所運用的科學方法和操作技巧，立法技術不但包含著立法經(jīng)驗的總結(jié)，而且包含著對法的結(jié)構規(guī)則的合乎科學的營造。良好的立法技術是制定、認可和變動民族經(jīng)濟法的重要保證。
民族經(jīng)濟立法既是民族立法的重要組成部分，也是經(jīng)濟立法的題中之意。民族經(jīng)濟法學科母體的二重性決定了民族經(jīng)濟立法的應當遵循立法法、民族立法和經(jīng)濟立法的指導思想和基本原則，從而總結(jié)出適合自身特點的基本原則。
二、民族經(jīng)濟立法的合法性原則
對合法性問題的探討是法學研究中的基本主題。立法的合法性因立法從邏輯上優(yōu)位于執(zhí)法和司法、守法的特點而具有優(yōu)先意義。民族經(jīng)濟立法是民族經(jīng)濟法實踐的初始環(huán)節(jié)，其合法性原則要求：第一，民族經(jīng)濟立法權合法化。民族經(jīng)濟立法權是立法機關的專有權力，每一項權力諸如提案權、審議權、表決權、公布權的歸屬和界限都應當由法律明確規(guī)定。它反映著立法權受制約的狀態(tài)，即一方面接受各民族人民的監(jiān)督，另一方面受其他國家權力的制約，最重要的是，它受到法律的
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