《農村土地承包法》制定中若干問題的審慎思考

　　[內容簡介]：《農村土地承包法》草案正在征示意見過程中。從“草案”制定與征求意見的情況看，一些問題仍存在著較大爭議，其中包括一些重大的決策問題。本文針對“草案”中涉及到的有關土地承包經營權的保護方式、尊重農民意愿與人人有份式承包政策的關系、農村土地承包的形式、土地流轉、承包地的調整等五個問題進行一些理性思考，以期促進《農村土地承包法》草案討論的進一步深入。

　　[關鍵詞]：農村土地、土地承包、農民家庭承包、土地承包經營權

　　《中華人民共和國農村土地承包法》（草案）（以下簡稱“草案”）正在征求過程中。從“草案”制定與征求意見的情況看，一些問題仍存在著較大爭議。筆者不揣粗淺，就“草案”中涉及到的若干理論與實務問題略陳淺見，以促進討論的進一步深入。

　　（一）關于土地承包經營權的保護方式：物權保護抑或債權保護？

　　“草案”為與日后制定的《物權法》相銜接，對農民家庭承包的土地予以“物權保護”。但是，給予的“物權保護”是否與我國現實生活中這種通過土地承包合同獲得的土地經營權的法律性質相吻合？這的確是一個值得推敲的問題。從實際情況看，我國目前實行的家庭承包責任制，是通過農戶家庭與集體經濟組織簽訂承包合同的方式，使農戶獲得農村土地使用權的。在這一土地所有權與使用權相分離的過程中，承包合同顯然是一種債權關系，而農戶基于這一合同所獲得的土地使用權，顯然也是一種債權性質。換句話說，在這一過程中，債權關系既是手段（合同），又是目的（獲得的使用權）。依此特點，對之進行法律保護時，無論對法律關系中的手段抑或目的進行保護，均應依照債權方式進行保護，而不應當予以“物權保護”。但是一方面，農戶獲得的承包地并因此所享有的土地使用權，在法律性質上屬于一種用益物權，因此，它又具有物權的許多特性；另一方面，新一輪農村土地承包開始前，全國各地不斷發生發包方任意撕毀承包合同，嚴重侵害承包方合法權益的事件。這些事件的不斷發生，嚴重挫傷了農民的生產積極性，并對農村的長期穩定產生不利影響。從法律上看，發包方之所以敢撕毀承包合同，破壞合同關系，主要是因為雙方建立的只是一種“合同關系”而非物權關系、農戶獲得的只是債權而非物權之故。其根本的要害就在于，債權的對抗效力遠不及物權強。有鑒于此，在“草案”制訂過程中，許多觀點認為，如果將農戶獲得的土地使有權的性質從債權改變為物權，并對之施以物權保護，便可以克服上述弊端。其依據在于，物權具有直接支配性（排他性）和保護的絕對性，它不僅可以對抗發包方，而且可以對抗所有的第三者。但是，施以物權保護解決的僅僅是保護的必要性問題。雖然從穩定農村承包關系和維護社會穩定看，對土地的承包經營權施以物權保護很在必要，但是，硬把債權性質的權利施以物權保護，卻難免流露其另一面的弊端：其一，我國的農村土地使用權顯然不具有物權的完整特征。因為所謂物權，是指法律將特定之物歸屬于特定權利主體的法律地位。依此，特定的主體在其支配的領域內，得直接支配該特定物，并可以為自由使用、收益和處分，任何人未經權利主體的同意，均不得進行干涉或侵入。顯然，現實中的農戶對其土地所擁有的使用權顯然不具有如此完整的特征，它不僅不可以隨意處分，而且在使用過程中還要受到很多的限制（如使用目的）；其二，物權的權利通常是無期限的，在以債權方式獲得物權的場合，即使有期限，其期限也應當相當長。但是，維系我國農村土地承包關系靠的是“承包合同”，而承包合同既是一種合同，就必然存在著期限，盡管這一期限我們可以放寬到30年以上（且不論一定30年是否合理），但它畢竟受到了期限限制。同時，對之施以物權保護之后，合同期限一到，合同雙方又必須以債權的方式來結束物權關系，而此時，對標的物的回轉過程又必須施以債權保護。這就使物權的特性更進一步減弱。由此可見，以物權方式保護農戶承包經營權，雖然是《農村土地承包法》草案的重大突破，但是，把債權性質的法律關系施以物權保護，不僅在法律上顯得勉強有加，而且也因此給條文的設定帶來了諸多困難。這或許正是條款中存在較多爭議的主要原因。

　　（二）關于農民的意愿與人人有份式承包政策的關系問題

　　“草案”第6條規定，土地承包應當尊重大多數農戶的意愿。這可視為土地承包應當貫徹的民主性原則。民主性原則既是“草案”制定中應遵循的立法性原則，也是實踐中

[1] [2] [3] [4] 

【《農村土地承包法》制定中若干問題的審慎思考】相關文章：

中國軸承工業發展中若干問題的思考04-30

高職數學教學改革中若干問題的思考04-27

鎂法煙氣脫硫技術在工程中的應用及運行中若干問題的探討04-28

對聲樂教學若干問題的思考04-27

審慎詞語08-06

對因素分析法中因素分析順序的思考04-30

臨汾規劃環評實施工作中若干問題的思考04-26

關于如何解決工程監理實踐中若干問題的思考04-29

農藥管理若干問題的思考與建議04-27

電改后若干問題的思考04-27