當前區域安全生產依法治理工作的難點及對策

    隨著我國改革開放的進一步深入，社會經濟不斷向前發展，許多大小企業都在順應這一大好形勢開足馬力，加大生產，努力使自身能在市場競爭中占有一席之地。而在經濟快速增長的同時，也出現了企業生產安全事故的頻繁發生，影響了經濟的健康發展和社會穩定。就以我區目前安全生產現狀來看，最近幾年的事故發生率正在逐年攀升。如何抓好我區的安全生產工作，已擺在了我們每個人面前。     一、目前全區安全生產的基本現狀     2004年全區范圍內約有246家公眾聚集場所，員工10人以上的單位有621家。其中300人以上的單位只有6家，僅占0.96 %，大多數均為中小型的私營、民營企業。目前區域內的在建項目有100個左右，出新的小區居民樓房有280幢，施工單位300多家，這些還不包括有相當數量不具備法人資格、職工大多沒有經過相關培訓、特殊崗位無證上崗的草臺班子。另外，危險化學品生產企業有15家，在這些企業中，大部分設備陳舊，有些部件長期受化學試劑的腐蝕，其安全性能也在不斷下降，由于設備長期得不到更新，隨時都有發生危險的可能。03年5月發生在雙閘化工廠的一起黃磷泄漏燃燒事故，就是因為反應釜長期被酸腐蝕后失效，引起酸水回流，最后導致了黃磷脫水燃燒的發生。     全區的道路交通安全形勢也不容樂觀。隨著河西市政道路建設的發展，區域內一些主次干道正在施工和超負荷碾壓，加上河西大規模的房屋拆遷和工程建設，使得主次干道上的車流量增多，尤其是重型工程車輛數量很多，一些市民的交通安全意識非常淡薄，這些無疑給道路交通增加了許多不安全因素。據南京市安全生產事故統計數字來看，03年全市安全生產事故死亡人數為610人，其中交通事故死亡人數為444人，占到了全市安全事故死亡總人數的72.78%。其中，建鄴區范圍內交通死亡事故就達24人。另外，全區目前還有大約60家小家具生產廠，這些廠很多是業主自發組織生產的，老板和工人的安全意識比較淡薄，生產車間零亂異常，什么都有，在車間和廠區抽煙、燃燒木屑的情況隨處可見，老板和工人漠然視之，在檢查中還發現，這些車間連起碼的消防設備都沒有，稍有不慎，就會引發火災。由此可見，從目前全區安全生產的現狀來看，小隱患比比皆是，大隱患也不鮮見，形勢非常嚴峻，在當前做好安全生產工作是一項長期而又十分艱巨的任務。     二、區域內安全生產依法治理工作中存在的難點     1、一些領導對安全生產工作的重要性認識不到位。     有些領導認為安全生產工作抓得太嚴會影響經濟增長，會破壞招商引資的環境，因而對于抓安全生產監管工作也多停留在形式上和口頭上。有的認為自己逢會必講安全，就是在重視安全工作，安全生產常掛在嘴上。有的領導將安全生產工作看作是燙手的山芋，在對于轄區內負責安全監管工作的同志任命帶有任務性，是應付上級部門的要求而作為的，致使有些安全監管人員名義上是專職的，但實際上仍然是兼職的，大量的時間在干其他工作。安全監管工作總體上仍然停留在被動局面上。     2、安全生產監督管理體制不適應工作要求。     安監、質監、公安、消防等部門都依據相應的法律、法規分別負責某一方面的工作，降低了安全生產綜合監管工作的統一性；而安監部門目前來說還是次級別的部門，卻要承擔以小權負大責、以有限職責負無限責任的實際。當前，由于安監局成立時間不太長，許多單位和個人都對安監局不是很了解，特別是廣大勞動者和部分用人單位不知道政府有這個部門，一些單位是在安監局組織檢查時才知道的，至今仍有相當一部分單位和個人不知道它的存在以及該部門的職責范圍。由此帶來的是一些單位或個人在發生生產事故后不知道向哪個部門報告才合適。通常情況下，在發生事故后，大多數人第一時間是向“110”報案，而等到安監局獲知消息趕到現場時，事故現場以及相關的第一手資料早已不復存在了，這給安監局在事故的調查處理上帶來了諸多不便；再者就是在執法檢查時，很多單位和個人輕視安全監管工作，對于部門和街道的安全監察員檢查時提出的安全隱患整改要求不以為然，對整改的期限是一拖再拖。相反，對于消防、質監等部門提出的整改要求卻執行的很快。      3、安全生產責任的承擔主體，傳導及約束機制仍不健全。     各部門、街道花費大量的時間、精力去抓本應由企業自己承擔的安全生產日常檢查工作，而生產經營單位卻不能嚴格地抓起來，工作只能等上級推動。單位自身對安全管理工作缺乏主動性，仍舊抱著“生產第一、效益第一、安全第二”的陳舊思想，并對本單位的安全生產很大程度上抱著僥幸心理。我們在檢查中發現，經常有一些企業的負責人信心十足地向有關人員承諾不用檢查，保證不會有事。另外，對生產安全事故有關責任人的責任追究，尤其是行政責任追究，有關法律法規規定比較明確的還好處理些，而對于沒有抓好安全生產工作，安全隱患觸目驚心，但又沒有發生事故的單位和有關人員，卻沒有有效的約束機制和懲戒措施。     4、一些單位法人代表和干部群眾對安全生產相關法律法規的認識明顯不足。     《安全生產法》的頒布實施還不到兩年，大多數生產經營單位的負責人和廣大群眾對于該法了解不夠，缺乏這方面的法律知識，這是安全生產依法治理工作中的最大難點。由于長期受到傳統思想的束縛，加上企業管理模式的陳舊，部分企業的負責人對于本企業如何去做好安全生產工作和自己在安全生產工作應當要承擔的責任缺乏理性的認識。如去年駐區某家混凝土公司發生在我區一起攪拌車翻身水溝，致使駕駛員死亡的事故。安監部門在處理這起事故中，依據《安全生產法》的相關條款對其進行經濟處罰時，該單位負責人還振振有辭地說自己沒有違法，致使對處罰決定一拖再拖，最后，不得不采取措施，申請法院強制其執行。也有一些單位連國家已頒發《安全生產法》都不知道，更不用說對該法有多少了解了。近年來，為了加強本區域內的安全生產工作，區政府各有關部門依據相關法律法規加大了對安全生產工作的監管力度，同時也加大了對安全生產違法行為的處罰力度。目的是為了維護地區經濟的穩定發展。但在相關部門執法檢查時，部分單位的法人代表和工人認為職能部門對其執法是對他們過不去，是在找他茬，而后就是采取無理取鬧或者是一些過激的行為來阻礙執法人員的執法活動，這給政府行使安全生產監管職能帶來了很大的阻力。當然我們也看到相當一部分單位和個人對于正常的安全生產執法行為表示認同和支持。通過近2年來安監局組織的幾起培訓班情況來看，很多企事業單位負責人都認為培訓班辦得很及時，自己對如何做好安全生產工作已有全新的了解,并表示今后一定要依法辦事，做到有法必依。     5、由于本區外來打工人員多，流動性大且文化素質相對較低，安全意識淡薄。     首先，一些勞動者為使自己能在競爭中保住來之不易的工作，在勞動過程中遇到的一些傷害，不會利用法律手段去維護自己的正當權益。還有少數安全意識和勞動技能強一些的員工，在發現一些安全隱患后，明知有危險的情況下，迫于老板的壓力，不敢聲張，仍然冒險繼續工作。發生傷害事故后，又很難得到合理的賠償。其次，一些勞動者缺乏相關法律的基本知識，在發生工傷事故后不知道如何運用正常的法律手段來解決問題，要么就是忍氣吞聲，逆來順受，聽任擺布，要么就是聚眾鬧事，這在很大程度上制約了依法治理工作的有效實施。     三、抓好安全生產依法治理工作的對策     1、要強化安全生產依法治理工作的組織領導     要將安全生產依法治理工作納入各級黨委、政府的工作全局，明確各街道、各部門一把手對安全生產工作上的職責與權限，進一步提高各部門分管安全生產工作領導的權威性。對于工作中比較棘手的問題，由多個部門組成聯合執法小組，共同依法對其實施強制措施。另一方面也要強化企業所在地街道的監管力度，并進一步完善監督機制，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。     2、進一步完善安全生產工作的各項規章制度的建設     首先，要落實區、街責任部門主管領導的安全生產工作會議和街道、重點部門安全監察員工作例會制度，起到達到上傳下達的作用；其次，要落實檢查制度。除了日常的檢查外，還要根據實際情況，組織若干次定期、定點的專項檢查；第三，要制定相應的責任制度，按照“誰主管、誰負責”的原則，層層落實各項責任，做到“人人有責”。第四，要確立安全隱患的普查和跟蹤整改制度；最后，做好臺帳制度。要將一段時期內在安全生產監管方面所做的工作以文字形式記錄下來，以備案使用。 其次，還要明確各部門之間相關信息的交流制度，特別要加強安監部門與公安部門之間的事故快速通報制度。前面提到的關于事故發生后，大多數情況都是向公安“110”報案，公安在接警后已經過偵查取證較長的時間，等到安監部門獲得信息到達現場調查取證時，有些現場已經撤除，大多已是“二手”資料了。所以，要制定一種有效的溝通機制，盡量地縮短這個時間差，在公安人員到達現場排除刑事案件后，應立即向安監部門通報案情，并提供相關資料和信息。這應作為一種法規和制度將其明確下來。     3、加強對廣大勞動者安全知識的宣傳力度，提高勞動者對自身合法權益的保護意識，提高對安全生產相關法律法規的認識水平     要貫徹落實黨中央、國務院提出的依法治國的方針政策，就必須首先使廣大人民群眾從思想意識上認識到運用法律手段解決問題的重要性。政府要把宣傳《安全生產法》等相關法律法規作為對安全生產監管工作的重中之重來抓

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