建立健全服務業統計調查體系的思考論文

　　服務業是國際上通行的一個概念，是指除第一、第二產業以外的其他行業，我們習慣稱第三產業為服務業。近年來，隨著服務業的加快發展，服務業在國民經濟中的地位和作用日益突出，各級政府對服務業的現狀和發展也越來越關注，但是服務業統計對象面廣量大，企業財務核算和統計基礎比較薄弱，加上國家對規模以上服務業企業實施統計調查制度時問不長，還不夠完整系統，因此，建立健全服務業統計調查體系，完善服務業統計調查制度，準確反映服務業實際發展狀況，已成為各級統計部門的緊迫任務。

　　一、目前服務業統計調查中存在的問題

　　服務業統計是統計工作的重要組成部分，但是目前服務業數據不全不準的現象依然存在，既影響領導的正確判斷，也影響統計機構自身的形象，主要原因是:

　　1.服務業統計制度方法不健全

　　服務業涉及行業多，《國民經濟行業分類》中服務業是由15個門類、46個大類、180個中類和338個小類組成。除限額以上批零住餐業、資質以上房地產開發業統計制度較為規范外，國家沒有制訂一套完整有效、適應基層的服務業統計調查制度。盡管2008年第二次全國經濟普查后，國家對服務業中的11個行業大類開展了部分服務業抽樣調查，但是僅僅是以省為總體的抽樣，不能滿足市、縣的需求。2012年底，國家實施重點服務業企業一套表制度，年營業收入達1000萬元以上或從業人員達50人以上的服務業企業(稱為規模以上服務業企業，下同)納入聯網直報調查，但實施時問較短，且涉及行業門類不全，不能全面、準確反映一個地區服務業發展水平。常州市2006年開始探索服務業統計制度方法，經歷了抽樣調查、重點調查與部門統計相結合過程，但仍然不能適應現行統計工作的需要，服務業統計資料還不能準確反映全市服務業經濟的總量、結構和特點。

　　2.服務業統計基礎相對薄弱

　　從調查單位來講，服務業調查單位點多面廣，相當部分的單位沒有專門的統計機構或統計人員，統計基礎很不規范，財務管理也不到位，缺乏原始記錄和臺賬，缺乏財務核算資料。服務業統計工作開展時間不長，動員培訓工作不到位，基層單位對服務業調查工作的配合程度不高，有些單位怕統計數據與稅款征收掛鉤，對營業收入、利潤等敏感性指標不如實反映。單位難溝通、數據難收集、質量難保證情況時有發生。從各級統計部門來講，由于服務業統計數據尚未與服務業增加值核算掛鉤，也沒有被列入政府考核指標，部分地區仍然沒有引起足夠重視，人員力量配備無法適應調查任務要求。有的地區工作隨意性較大，特別是在規模以上服務業企業核定工作中，部分地區工作不深入、核實不到位。

　　3.部門服務業統計存在缺位

　　隨著推進在地統計改革，部門服務業統計工作面臨著新的問題:一是條塊任務的整合和銜接上存在比較大的困難。條里的報表和塊里的報表表式不一致(部門都有一些專業性指標)，上報的時問不一致(部門實行的是季報，塊上實行的是1-2,1-5,1-8, 1-11月)，落實到基層單位，一個單位就需要上報兩套報表，形成雙倍的工作量，基層很難操作。部門對塊上布置的統計報表任務也存在畏難情緒。二是部門統計任務和力量存在比較大的矛盾。由于部門對統計工作的重視程度不一，大多數部門統計人員身兼數職，在統計工作上花的時問和精力比較有限。服務業統計工作要向全行業、全社會延伸，但實際操作中大多數部門的配合程度不高，一些部門對有隸屬關系的系統內企業管理相對到位，但是對社會上的其他單位缺乏行之有效的管理手段，不少部門現在都取消了審批、行政許可、年檢等行政手段，對拒不配合的基層單位又沒有統計執法權限，也增加了部門開展服務業統計工作的難度。

　　二、建立健全服務業統n一調查體系的方法探索

　　1.加強服務業基本單位名錄庫建設

　　服務業基本單位名錄庫建設是服務業統計的基石，“先入庫，后報數”，做好服務業基本單位名錄庫建設工作，對有效開展服務業統計調查，提高數據質量具有重要意義。為滿足服務業統計調查的需求，要建立全市標準統一、完整規范、適時更新的服務業基本單位名錄庫，包括規模以上服務業單位名錄庫，規模以下服務業單位名錄庫，行政事業單位、社會團體及其他單位名錄庫。名錄庫建設工作要遵循“全市統一管理、地區分工負責、部門共同參與、名錄信息共享”的原則，以第三次全國經濟普查(簡稱三經普，下同)名錄為基礎，根據各部門、各地區提供的新增單位、變更單位、注銷單位、屬性指標變化等情況及時進行更新維護。名錄庫建設的重點是規模以上服務業單位名錄庫。

　　2.建立健全服務業統計調查制度

　　普查年份進行的是全面調查，非普查年份，服務業統計調查采用全面調查與抽樣調查相結合的方法，并建立健全相應的服務業統計調查制度。

　　<1)完善部分行業全面調查報表制度

　　一是繼續實施企業一套表制度。對限額以上批零住餐業、資質以上房地產開發業和規模以上服務業實施企業一套表聯網直報制度，即達到“四上”標準的企業進行全面調查。國家對這部分企業現行的統計調查制度比較完善，我們主要是在三經普的基礎上，掌握聯網直報服務業企業增加值占本地區、本行業服務業增加值的比重，為科學合理評估本地區、本行業服務業經濟總量和結構奠定基礎，同時需要及時跟蹤聯網直報服務業企業的入庫與退庫情況，了解這部分服務業經濟發展的變化情況。

　　二是開展部分重點行業的全面調查。金融業中銀行、證券、保險以及小額貸款公司等單位數量少，財務核算資料完備，其執行的會計報表制度較為規范，還有相應的行業管理部門，如銀行有人民銀行管理、保險有保險協會管理、證券和小額貸款公司有金融辦管理，因此，對這些金融業單位可實施全面調查。行政事業、社團單位工作場所較為固定，財務管理相對穩定，部分行業如教育、衛生、科學技術服務業等具有行業管理職能的部門，因此，對行政事業和社團單位亦可實施全面調查，以部門統計為主，綜合統計部門輔助開展統計調查，為減少全面調查的工作量，調查周期可設置成季度調查。

　　三是建立服務業集聚區(含重點市場，下同)全面調查制度。對形成規模的服務業集聚區，探索建立集聚區全面調查制度。在政府部門的指導下，專門成立集聚區統計機構，設置統計崗位，負責集聚區統計調查任務，扎口管理集聚區統計工作。集聚區統計調查周期，可設置成季度或半年度調查。

　　<2)建立服務業抽樣調查制度

　　為做好普查年份與非普查年份服務業統計數據的接軌，提高統計數據質量，建立服務業抽樣調查制度，開展抽樣調查是一種可行的辦法。要充分利用經濟普查成果，對非聯網直報服務業企業和個體經營戶開展抽樣調查，彌補這部分統計數據的來源依據缺失，使服務業統計數據更加科學合理。抽樣調查要遵循隨機原則，排除人為等因素影響，提高樣本的代表性，同時要遵循簡單可操作原則，在滿足需求的情況下盡可能減少樣本量，減輕基層工作負擔。

　　一是對非聯網直報服務業企業的抽樣調查。按不同的行業門類，以縣級為總體，建立抽樣調查體系，依據三經普不同行業非聯網直報服務業企業占比情況科學推斷各地區非聯網直報服務業發展水平。行業門類可分為:批零住餐業、交通運輸、倉儲和郵政業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、除房地產開發經營以外的其他房地產業、租賃和商務服務業、其他服務業等。

　　二是對個體經營戶的抽樣調查。按不同的行業門類，以市級為總體，建立抽樣調查體系，依據各地區三經普全體戶數、從業人員數據科學推斷服務業個體戶的發展水平。

　　3.完善服務業統計調查保障措施

　　一是加強組織領導。服務業統計調查涉及門類多、任務重、難度大、要求高。各地區、各部門要高度重視服務業統計調查工作，充分認識服務業統計工作的重大意義和重要作用，切實加強組織領導。各級政府要建立服務業統計工作領導小組或聯席會議制度，負責領導和協調服務業統計工作，安排必要的調查經費，保證服務業統計調查工作的順利開展。

　　二是加強基層基礎建設。服務業統計基礎差，要扎實開展縣、鎮、村、企業和服務業集聚區統計規范化建設，健全工作機制、構建統計網絡、完善業務建設、加強質量控制，特別是要推進企業統計規范化建設，提高企業統計管理水平，保證源頭數據質量。聯網直報企業(包括非聯網直報抽樣調查樣本企業)對照《聯網直報企業統計基礎工作規范化建設標準》實現“二有”、“三化”，建立健全統計臺賬，及時準確上報統計數據。其他非聯網直報企業努力向聯網直報企業靠攏，建立必要的成本費用支出臺賬，搞準統計基礎數據。服務業集聚區要增設統計機構，統計人員，建立起渠道順暢的工作體系。

　　三是加強服務業統計力量。服務業統計力量薄弱，各地區、各部門要積極爭取黨委、政府的理解和支持，切實加強統計隊伍建設，為服務業統計工作的正常開展創造必要條件。鑒于機構編制的限制，可根據服務業調查單位數量和個體戶戶數，配備必要的統計協管員，增加統計力量，切實履行服務業統計工作職責。有條件的地區可實施統計代理，一方面緩解統計力量不足的問題，另一方面幫助那些財務管理不到位、統計基礎較差的單位。

　　四是加大檢查考核力度。將服務業統計作為服務業發展考核體系的重要組成部分，服務業發展主管部門和綜合統計部門要聯合制訂服務業統計考核制度，規范工作流程，定期從組織領導、宣傳動員、網絡建設、人員配備、經費保障以及統計數據的準確性、及時性和全面性等方面對各地區、各部門的服務業統計工作進行檢查考核，促進服務業統計健康發展。

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