廣州地區治理建設工程圍標串標的實踐與探討論文

　　[摘要]介紹廣州市實行招投標全過程電子化管理、推行企業誠信綜合評價體系、資格后審、現場搖珠等實踐經驗，通過評標案例剖析易發生圍標串標的環節，并提出對策建議。

　　[關鍵詞]建設工程;圍標串標;招投標電子化管理;資格后審;誠信體系

　　建設工程自實行招投標制度以來，取得了很好的成效，同時也由于制度的不完善及招投標參與各方的逐利本質，導致建設工程招投標環節存在圍標串標等諸多問題。如何有效防范圍標串標，打擊招投標中存在的不正當競爭行為，是一個值得深入探討的課題。筆者結合多年的評標實踐，介紹廣州市出臺的遏制圍標串標的各種制度和方法，并分析評標過程中容易造成圍標串標的幾個環節，進而對治理圍標串標的相關對策進行探討。

　　1資格后審、電子評標：

　　遏制資格預審中容易造成的招標人與投標人相互串通的行為

　　1.1資格后審制度

　　1.1.1資格預審弊端及資格后審優點

　　長期以來，工程建設項目在施工招投標過程中，主要是采取資格預審的方式來確定投標人。資格預審是指在投標前對潛在投標人進行資格審查，一般無法消除來自各方面的人為因素，出售標書、現場踏勘和答疑容易使投標人的信息公開化，為圍標、串標提供便利。例如，廣州某區某監理項目評標，業主在電廠擴建的招標書中，要求監理公司不僅要有電廠監理經驗，而且要求有億元以上的電廠工程經驗，每增加一個工程加10分，最高30分，在資格預審后，招標答疑環節又增加優先考慮在本廠監理過類似工程的單位，增加分值上限由30分變為35分，此處增加分值的目的就很明顯了，即業主想通過對某一條款進行特別說明，使某一投標人滿足條件，得以中標。

　　資格后審是指在開標后由評標專家對投標人進行資格審查。實施資格后審最大的優點是，一般提交投標文件截止時間就是開標時間，任何單位、投標人在此之前無法確切知道有哪些投標人，更難掌握每一個投標人的價格，這就增加了圍標串標的難度，保密性更好。

　　1.1.2資格后審有待改善的問題

　　目前建筑市場特別是在招標投標過程中存在很多造假現象，評標過程中很難判別。資格后審的工作現在由評標專家在封閉的評標室進行，而施工單位來自全國各地，各地的資質年審規定不一樣，廣東是一年一審，有些省份是二年一審。例如，2009年某標書中只有2007年的年審記錄，評委無法判斷該公司是否符合年審要求，不排除其所在省是二年審查一次，但在評標室評委無從查詢。再如，注冊建造師、注冊造價師的掛靠行為難以判別。針對此問題，建議建立全國企業資質證書及安全生產許可證等信息資源網，利用計算機檢索，有效解決信息核實問題。

　　1.2招投標電子化

　　1.2.1招投標電子化優點

　　電子化評標可以實現招標文件網上免費公開發布、網上投標報名、網上答疑、投標文件全電子化、電子開標、計算機評標。通過招標文件(包括圖紙和工程量清單)網上免費發放、投標人和招標人分別在網上招標答疑專區不署名質疑和答疑，同時在招標文件中明確告知招標工程的具體位置和周邊環境，并在現場設置足以識別的相應標識或提供足以表明工程具體位置的文字或圖片。投標人需要了解現場情況的，可自行進行現場踏勘，使潛在投標人的名稱、數量得以保密。

　　1.2.2電子評標有待改善的問題

　　由于有些工程招標書容許所有具有資質的施工單位參與投標，造成投標書過多，評審工作量大，需要加以改善。同時應加強電子評標系統軟件的開發和利用，使其運行更快捷、系統更穩定、功能更強大，可以把投標書輸入系統后快速生成經濟標得分排序表、報價及信譽總得分表、匯總表、算術復核表、算術復核匯總表，評委只需對表格進行復核，這樣可以減少出錯率，也節約評標時間。

　　2現場搖珠：

　　提高圍標串標行為的成本和難度，最大限度遏制圍標串標行為

　　2.1現場搖珠介紹

　　現場搖珠的程序是，投標人遞交電子投標文件后，評標參考價下浮率從0、0.5%、1%、1.5%、2%、2.5%、3%中隨機抽取，然后電子投標文件現場解密、公開開標。搖珠的具體方法是：搖兩次取平均值確定為下浮點數。

　　2.2案例分析

　　某道路標的評標，采用資格后審。有27家施工單位投標，由于參加單位太多，進行搖號選取9家(設為A、B、…、I)，由評標專家對選中的9家施工單位進行資格后審，9家單位均通過審查。9家中去掉一個最高投標價和一個最低投標價，再取平均值，用搖珠法確定下浮點數(見表1)，平均值下浮搖珠確定的下浮點數后作為比較值，最接近比較值的單位為第一候選人，經濟標得分見表2。平均值=(A+B+C+E+F+G+H)/7=1226.57萬元比較值=平均值×(1-2%)=1226.57×0.98=1202.04萬元相對差值=(投標報價-比較值)/比較值表2中排名第一的為D單位。如果搖珠選取的下浮點變為1.5%(見表3)，那么排列順序也將發生變化(見表4)，E單位排名第一。

　　由此可見，現場抽取不同的下浮點，第一中標單位將發生變化。由于采用網上報名，所以投標單位較為分散，送審的9家單位分別來自于貴州、河南、江西、太原、廣州、湖南、四川。圍標串標難度很大。

　　3企業綜合評價制度：

　　有效引導企業自覺守法誠信經營，杜絕圍標串標行為廣州創造性地將建筑業企業行為表現引入企業綜合評價制度，形成建筑市場和施工現場聯動的企業誠信綜合評價體系，施工企業誠信綜合評價匯總權重由以下五部分組成：

　　(1)市場情況：企業是否符合相關資質和要求，中標、納稅及獎懲情況統計，占30%。

　　(2)質量管理評價：對施工企業的工程質量行為，包括企業在施工現場的管理人員配置、施工組織計劃、施工技術規范、施工驗收、建筑節能、使用材料等是否符合規范標準和質量管理要求以及最終的建筑成果質量是否符合使用標準等進行評價量化，占20%。

　　(3)文明安全施工管理評價：針對企業開展工人安全教育培訓、落實安全生產管理制度、現場安全管理措施等日常安全管理行為進行評價，占20%。

　　(4)建設單位評價：對企業中標后是否按照合同履約、是否按時按質完成工程、造價控制是否合理以及工程質量是否符合要求等方面進行綜合評價，占20%。

　　(5)其他方面評價：為農民工購買工傷保險、辦理平安卡、是否拖欠農民工工資、是否違規使用袋裝水泥、工地工人持證上崗情況等，占10%。

　　廣州建設工程交易中心通過誠信綜合評價業務信息系統進行匯總，按總分計算排名，在廣州城市建設網站和市交易中心網站上每天公布上一天的排名及得分，誠信綜合評價得分占全部評審的比率應當在5%~20%之間，由招標人在招標文件中預先確定。這個舉措能有效引導企業自覺守法誠信經營。同時主體評價的內容涵蓋了一個企業最基本的行為，基本上能夠反映一個企業的整體情況，既保證了評價的公正客觀，同時也盡量減少了人為因素的影響。

　　例如某施工標評標，當時標段工地可用空地狹小，招標書明確要求施工人員宿舍必須在標段工地以外空地安置。評標時發現有甲和乙兩個施工單位平面布置圖很相似，并存在同樣的錯誤，即把施工人員宿舍都布置在了工地狹小的空間內。而乙施工單位與另外一家丙施工單位把施工進度表上的開工日期寫錯，表頭也寫成另外一個工程的名稱。評委當時也不能確定此種情況是否是圍標，只能在評標報告中作說明并提交給建設工程交易中心及上級主管部門，進行調查取證，并將結果計入誠信評價體系。

　　4結語

　　縱觀整個國內建筑領域招投標市場，許多政策、法規體系還存在不配套、不細化、不完善和不嚴謹的問題。筆者認為，要想有效防范圍標串標行為，國家需要進一步完善法律法規，同時還要加強執法力度，使不法行為無機可乘，使其違規違法的成本遠高于所得，必要時也可采用刑偵手段，實行聯動機制，實時監控。只有采取一系列組合拳措施，才能切斷圍標串標行為之間的信息傳遞鏈，有效遏制少數不法企業的投機心理，使建筑領域招投標市場得以健康發展。

　　[參考文獻]

　　[1]余廷亮.淺祈圍標、串標行為及其防范[J].建設監理，2008(1)：26-28.

【廣州地區治理建設工程圍標串標的實踐與探討論文】相關文章：

電氣工程實踐基地建設方案探討論文05-02

建設工程監理現狀探討論文08-20

小學教育實踐基地建設探討論文05-03

廣州南湖水體治理方案探討04-25

廣州地區酸雨狀況及其影響因素探討04-28

退耕還林工程建設探討論文09-02

湖庫連通工程建設探討論文11-18

探討水利工程建設對環境的影響論文10-11

滑坡工程治理技術探討與工程應用04-29

節水灌溉工程的建設管理探討論文05-02