美國大學生財政資助體系研究論文

　　摘要：美國的大學生資助已經發展成為一個較為完備的體系，包含有聯邦政府、州政府、高校及社會組織四級資助項目。不同的項目相互配合共同解決了大學生求學的經濟困難。美國的做法為中國大學生資助體系的改善提供了借鑒。

　　關鍵詞：財政資助；聯邦政府；州政府；高校；啟示

　　美國著名律師及教育學家博克曾經說過，如果你認為教育是昂貴的，那么請試試無知吧。[1]顯然博克是想用這句話強調知識的重要性，可是在現實生活中，接受教育，尤其是高等教育，所需要的花費之多也的確不容忽視。自20世紀70年代以來，物價的上漲及教育理念的轉變使高等教育成本不斷攀升，隨之而來的是學費的持續上揚。如何幫助“有才氣而無財力”的大學生完成學業是許多國家高等教育所面臨的共同話題。作為世界高等教育發展最快國家之一的美國，在解決這一問題時也形成了自己的資助體系。目前，絕大多數的美國大學生都可以通過這個體系解決自己的經濟困難。

　　一、美國大學生財政資助體系的構成

　　整體而言，美國的大學生財政資助體系由四個方面┳槌桑

　　（一）聯邦政府提供的資助形式

　　美國聯邦政府的資助在整個資助體系中起著支柱性的作用，約占資助資金總額的60%多[2] (P.4)，主要有三種資助形式。

　　1.助學金。助學金是一種不需要償還的財政援助方式，分為:

　　①佩爾助學金。該獎學金是針對有經濟需要，且尚未獲得學士學位或職業學位的本科生所設立的資助方式。佩爾助學金的資助數額每年根據項目擁有的基金多少做出適度調整。2009—2010學年度個人獲得的最大資助額為5，350美元。[3] (P.13)

　　②補充教育機會助學金。該獎學金是為基于額外需要的本科生所設立的資助方式。接受佩爾獎學金資助且家庭極度貧困的學生申請此種獎學金可以得到優先考慮。依據申請時間、本人財政狀況、所在學校的資金量等情況，申請者每年可得到100~4，000美元不等額度的資助。如果學生已申請聯邦工讀計劃或聯邦佩爾獎學金，他將被自動視為聯邦補充教育機會助學金的資助對象。

　　③全國SMART助學金。該助學金是為專攻物理、生命科學、計算機科學、數學、工程學、外語和跨學科專業的大學三、四年級全日制學生所設立的資助方式。作為佩爾助學金的進一步補充，全國SMART助學金要求申請人具備佩爾助學金獲得資格，且學業成績優異，平均成績在3.0以上。該資助項目可以為符合條件的學生提供每年最高4，000美元的資助。

　　2.工讀計劃。該計劃是聯邦政府通過高校為家庭經濟困難的本科生提供校園工作或校外社區服務工作的機會，使其獲得一定數量的資金用于支付教育費用的經濟資助項目。學生工資發放所需資金的80%來源于聯邦財政撥款，剩于20%由各高校自行籌集。

　　3.學生貸款。學生貸款是由政府或商業銀行對在讀大學生提供的、旨在幫助低收入家庭學生以自己將來的收入解決大學期間學費和生活費用問題的資助金。

　　（二）高校提供的資助形式

　　許多大學也根據自身的經濟實力為學生提供種類多樣的資助項目，主要分為：

　　1.學院助學金。特長獎學金和特長獎勵金是比較著名和普遍的兩大學院助學金，授予的依據是學生的學術成就、領導能力和藝術成就。財政需要有時也可作為被考慮的條件。部分特長獎勵金只提供給家庭有較大財政困難的學生。

　　2.工讀計劃。工讀計劃俗稱為勤工儉學。在美國許多大學，基本上每個辦公室都聘請了學生做助理工作，以此來解決他們的財政需求。

　　3.助學貸款。美國大多數大學每年都會從學校辦學經費中撥出部分資金專門用于學生貸款，或與銀行一起共同作為貸方幫助學生解決財政困難。例如，GATE (Guaranteed Access to Education)助學貸款是斯坦福大學和銀行共同作為貸方為學生提供的一個可選擇的、非聯邦的助學貸款項目。該貸款采用浮動利率且無支付創始費和擔保費的要求。學生可以在畢業6個月后開始償還貸款。

　　（三）州政府提供的資助形式

　　美國的各個州都有其各自的高等教育資助體系。盡管資助項目因州的不同而各具特色，但仍多以助學金、獎學金、工讀計劃等形式出現。以威斯康辛州為例：

　　資助項目類型助學金威斯康辛高等教育助學金威斯康辛學費助學金鼓勵才干項目助學金印第安學生援助助學金少數民族大學生保持助學金視、聽殘障學生助學金獎學金優秀學業獎學金貸款少數民族教師貸款護理專業學生貸款教師教育貸款視力殘障專業教師貸款除了上述三種資助項目之外，威斯康辛州還有其他優惠政策，例如學費互惠。所謂學費互惠，是指威斯康辛州和其他州，比如明尼蘇達州，建立的`一種互惠協議。協議規定，威斯康辛州的學生若去明尼蘇達州的公立大學上學，只需按當地學生的繳費標準交學費，無需另外付費，當然，作為交換，明尼蘇達州的學生來威斯康辛州接受教育也可享受同等優惠。

　　（四）社會各界和其他組織提供的資助形式

　　在美國，社會上的各種組織，如宗教團體、少數民族組織、各種職業聯盟等也為有財政需要的學生提供幫助。除此之外，來自私人、慈善團體和公司企業的捐贈也成為每年財政援助資金的一個重要組成部分。基本上美國每所高校都有專門負責募捐的部門。對于一些知名高校，捐贈是其重要的收入來源。“到2004年夏末，哈佛大學得到的捐贈已超過240億美元。”[4] (P.2)

　　二、對中國大學生資助體系的啟示

　　自從1999年實行高等教育擴招政策以來，中國各類高校的入學率逐年增長。與此同時，一名大學生要完成學業所需要的花費也在急速攀升，而每年有極大一部分學生也因為經濟原因輟學。雖然也有助學貸款和獎學金等助學政策，但和美國相比，中國的大學生資助環境及體系還有待改善。

　　（一）完善國家助學貸款體系

　　國家助學貸款政策自從2000年在全國實施以來，確實有效地緩解了貧困學生因為經濟困難無法入學這一困難。然而，在這一體系中仍然存在一些亟待解決問題。

　　1.貸款供給總量不能滿足實際的貸款需求。據統計，截止到2004年3月底，“全國申請國家助學貸款的學生人數達188.6萬人，申請總額為140.4億元，而實際獲得貸款的學生是85.5萬人，貸款金額為69.5億元。顯然，無論是獲批人數還是發放的貸款金額都沒有超過申請總量的50%。”[5]

　　2.還款時間較短。中國國家助學貸款的還款時間為6年。對于大多數大學畢業生來說，要在6年里還完大學期間的所有貸款并非易事，尤其在當前工作并不好找的情況下。相比之下，美國聯邦學生貸款的還款時間最長達30年。較長的還款期限不僅最大限度地保障了學生的權益而且保證了貸方的利益。所以，為了降低還款拖欠率、改善學生借、還款的資助環境，應相應地延長還款時間。

　　（二）完善高校獎、助學金的管理和發放體系

　　1.獎、助學金面大獎少。有些學校發放獎、助學金的標準主要不是學生的成績或實際財政水平，而是簡單的按專業及學生人數均攤，這就造成獲獎學生數量大而人均獲得獎金少。應該按照學生的實際需要科學合理地發放獎、助學金。

　　2.貧困生認定不準。在我國，各省市認定貧困家庭有不同的標準，這就為學校管理部門準確確定貧困生造成了困難。有些學生在填報家庭收入時故意少報，以此獲得學費減免或資助。對此，國家應制定科學的標準來綜合認定貧困生。

　　（三）鼓勵貧困學生積極參加校內外的勤工儉學活動

　　接受資助固然應該，但是對于大學生來說，參加校內外的勤工儉學活動不僅可以解決自己的實際問題，對于自身經歷的豐富及能力的鍛煉也是大有裨益。所以，高校及社會組織應據實際情況為貧困學生設置一些工作崗位，幫助學生避免由于長期接受資助而產生的依賴、懶惰心理。

　　（四）鼓勵、吸引來自社會各界的捐贈

　　與美國相比，中國高校在吸引、獲得社會捐贈方面還處于初步階段。雖然為了鼓勵捐贈，我國也頒布了捐贈法，但在具體稅收政策上并沒有明確的規定，目前只是實行稅前從所得中全額扣除捐贈額。高校可以主動聯系成功的校友及知名企業，這樣不僅可以獲得財政援助，同時也可以提高學校的知名度。

　　參考文獻

　　[1]“Notable Quotes about Financial Aid.”The SmartStudent Guide to Financial Aid.2010[EB/OL]. FinAid Page，LLC. 9 Jan. 2010 .

　　[2]王傳清.美國聯邦政府大學生資助體系研究[D].東北師范大學， 2007.

　　[3]Federal Student Aid Office， U.S. Department of Education.Funding Education Beyond High School: The Guide to Federal Student Aid 2009-10[R]. Washington D.C.: U.S. Department of Education，2008.

　　[4] 刑英新.美國高校捐贈研究[D].河北大學，2010.

　　[5]盧嶸.國家助學貸款遭遇商業難題[N].南方周末，2004-5-6.

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