基層民主政治建設情況調研對策

一、基本情況

8個鄉鎮在2008年度以第七屆村

級黨組織和村民委員會換屆選舉工作為契機，繼續加強基層民主政治建設，為全面建設社會主義新農村作出了許多具體的工作：一是村級組織陣地建設更加鞏固，全縣101個村（居）委會都擁有了自己的陣地；二是“一事一議”制度得到較好落實；三是民主理財規范有序，全縣全部實行村賬鄉管的財務管理制度；四是村務公開行之有效。狠抓國家支農惠農政策的公開和落實。對照《**縣基層民主政治建設考評細則》綜合打分，8個鄉鎮均在90分以上，其中榛子鄉、水月寺鎮得分為99分，黃糧鎮、古夫鎮、南陽鎮得分為98分，高陽鎮、峽口鎮、高橋鄉得分為96分。

二、主要做法

（一）以兩公開為著力點，加強村務公開與民主管理

（二）以第七屆村兩委班子換屆選舉工作為契機，加強基層民主政治建設

（三）基層民主政治建設從制度上得到了有效保障

村集體企業的經營、承包、租賃、出售、轉讓及費用的收繳和使用，村集體所有的土地、水面、山林等經濟資源的開發、承包、租賃、入股，機動地和“四荒地”發包，集體土地征收或征用補償及其分配方案，宅基地的規劃和申報等。(3)政策落實情況。村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫療、種糧直接補貼、退耕還林款物兌現，以及國家其他補貼農民、資助村集體的政策落實情況等。(4)公益事業建設情況。村級道路、水利、文化教育衛生事業等的立項、經費籌集、工程招標、承包方案及實施情況等。(5)社會救助情況。農村優撫對象的撫恤補助和五保戶的供養，籌資、籌勞的減免，國家投入的扶貧、移民、以工代賑等資金的使用情況，政府下撥和社會三、存在的問題及下一步主要工作

2008年度各鄉鎮基層民主政治建設雖然取得了明顯成績，但在檢查中也發現還存在有不少問題，主要表現在，一是村級治理結構需進一步完善。目前，全縣90個村共有89個村實行了村委會主任和村黨組織書記“一肩挑”，由于少數村干部尤其是實行“一肩挑”的村委會主任的集體決策、民主決策、加強村務公開自覺接受監督意識不強，對村務公開民主管理不認真執行。二是村級陣地建設及活動經費需得到落實。少數村的自然條件惡劣，交通不便、信息不靈，影響了村級民主政治建設的有效運行，降低了群眾對村級民主政治建設活動的參與和關注度。村級集體經濟薄弱現象比較突出，一部分村的集體經濟實力不強，不少村屬于“空殼村”，村級陣地建設及活動經費沒有保障，影響了村級民主政治建設。三是鄉鎮黨委的領導方式及鄉鎮政府的工作方式有待進一步轉變。有的鄉鎮強制干預村級事務，干預應由村級行使的職權，直接經營村級經濟，直接管理微觀經濟活動，安排工作不考慮村級工作實際，不事先征求村級組織的意見，隨意改變村委會依法作出的決定，不尊重村民的自主選擇，導致村干部從事村級民主政治建設的積極性下降，村民關注的熱情度下降。針對存在的這些問題，在推進基層民主政治建設的進程中，要認真落實好黨的十七大提出的“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”的新要求，針對存在的問題，將進一步加強一下幾個方面的工作：

１、繼續加強農村基層組織建設。一是切實加強領導班子能力建設，進一步增強領導班子民主意識。健全學習制度，制定培訓計劃，加強民主法制建設，不斷提高村“兩委”班子依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的能力和水平，不斷增強村級領導班子抓村務公開、實行民主管理的意識。二是加強農村辦公活動場所建設。積極爭取中央和省市專項資金支持，縣級財政適當補貼，將有關部門用于新農村建設中專項資金統籌安排，動員縣直機關結對幫扶，多渠道籌集資金，加強村級辦公活動場所及村委會、文化活

動室、衛生所、網絡信息中心等配套網絡等硬件設施建設，使全縣村級組織辦公活動場所整體上達到“基本場所適用、基本設施完備、基本功能健全、基本制度規范”的標準和要求，使村務公開有展出陣地，有群眾評議，有意見反饋。充分發揮基層組織的功能和作用，促進基層民主建設。

２、繼續推進農村基層民主管理工作。按照黨的十七大提出的總體要求，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，健全和完善村民自治運行機制。一是完善村務公開制度。在全面總結分析的基礎上，對公開的內容、時效、程序、方式等要求制定操作性強的統一規范，以避免公開的隨意性，防止走過場，提高村民參與民主管理和監督的積極性。二是完善村民的自治運行的長效機制。根據村級組織換屆后“兩委”班子主要負責人“一肩挑”、班子成員“交叉任職”的新情況，制定統一而又明確的雙重身份、雙重職責及其不同作用方式的規范機制，以避免職責混淆不清和履行職責“一言堂”的傾向。進一步規范村民代表大會制度、村民大會制度，規范民主監督的內容、程序和方法，確保村民自治體系有序有效運行、充分發揮作用。三是健全化解矛盾的相關機制。認真分析引發農村矛盾糾紛的源頭，探索和建立健全農村矛盾糾紛排查調處組織及其制度，完善村級公益事業“一事一議”制度，健全農民自主籌勞機制、引導農民在國家扶持下自力更生開展公益事業建設。健全完善村務公開民主管理相關機制，促進社會主義新農村建設。

３、繼續加強和改進對農村工作的領導。根據鄉、村班子“交叉任職”、黨政一把手“一肩挑”等鄉村治理結構的新變化和基層民主管理的新要求，大力探索加強和改進對農村工作領導的方式方法，合力推進社會主義新農村建設。一是進一步轉變鄉鎮政府工作職能，努力探索行之有效的指導工作方法，強化對村級經濟社會發展的服務功能。緊緊圍繞新農村建設目標要求，深入實際調查研究，制定符合鄉情村情、切實可行的指導性規劃，以指導的科學性合理性務實性提升指導工作的剛性和有效性，通過配套服務的方式引導農村產業結構調整優化和農村公益事業的發展，通過健全完善鄉鎮政府部門及其干部工作責任制和自下而上的考核評價體系，增強鄉鎮干部的工作責任感，為村級經濟社會發展提供有效的全方位指導和服務，形成上下良性互動、和諧運轉的工作格局。二是轉變對村的領導方式和工作方式。管理方式從直接型向間接型轉變，工作方式由行政命令向用市場辦法引導、服務、示范轉變，日常管理由“為民作主”向“讓民作主”轉變。積極探索、推進部分公共事務的社會化和市場化，將一些專業性、技術性、事務性工作從政府職能中分離出來，交給行業協會或其它中介組織承擔；由過去偏重于經濟發展轉向與社會管理并重的整體協調發展；及時推行與農民對話溝通制度，通過介紹和通報相關情況，全面聽取老百姓的意見和建議，不斷改進服務方式，從而有效提高公共服務水平。三是為基層民主政治建設提供必要的經費保障。鄉鎮政府要結合農村產業結構調整，指導和扶持發展村級集體經濟，增加集體積累。加強村級辦公和村民自治活動場所建設，將村開展村務公開民主管理活動工作經費支出列入財政預算予以保障。

總之，要以全面建設社會主義新農村為契機，以學習實踐科學發展觀為推力，全面貫徹國家、省、市、縣惠及“農村、農業、農民”的法律法規和各項政策，要秉著只有農民富了、農村條件改善了、農業發展了才會真正實現全縣的小康社會和**縣的發展騰飛。

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