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關于農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控指標的探討論文
論文摘要：農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控指標是農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控長效機制的重要內(nèi)容。探討農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控指標的依據(jù)、原則和內(nèi)容，對全面評判基礎教育課程改革成效，完善基礎教育質(zhì)量評價指標體系，增強農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控實效具有重要意義。
論文關鍵詞：農(nóng)村基礎教育；質(zhì)量監(jiān)控指標；基礎教育質(zhì)量
一、探討農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控指標的必要性
(一)構(gòu)建農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控長效機制的需要。農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控的長效機制是由政府保障機制、制度約束機制、質(zhì)量監(jiān)測機制和持續(xù)改進機制等要素以一定的聯(lián)系方式構(gòu)成的質(zhì)量管理系統(tǒng)，質(zhì)量監(jiān)控指標則是這一管理系統(tǒng)中的制度約束機制的重要組成部分。只有設計和制定出科學性、指導性、操作性強的質(zhì)量監(jiān)控指標，才能發(fā)揮農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控長效機制的作用，對農(nóng)村基礎教育質(zhì)量進行全面、有效和持續(xù)監(jiān)控，確保基礎教育教育活動朝著預期的質(zhì)量目標方向有序運行。可以說，設計和制定農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控指標，是構(gòu)建農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控長效機制，增強農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控實效，不斷提升農(nóng)村基礎教育質(zhì)量的一個重要前提。
(二)深化農(nóng)村基礎教育課程改革的需要。在我國新一輪基礎教育課程改革向縱深推進的同時，如何判斷和評價基礎教育課程改革尤其是農(nóng)村基礎教育課程改革的實施狀態(tài)和實施效果，如農(nóng)村基礎教育課程改革的路向、課程改革目標的達成度、課程改革的組織實施能力、課程改革的效果與城市基礎教育課程的差距以及農(nóng)村中小學生素質(zhì)發(fā)展狀況，等等，從而為進一步深化農(nóng)村基礎教育課程改革提供質(zhì)量反饋信息，確保基礎教育課程改革整體目標的實現(xiàn)。因此，設計和制定農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控指標，有利于全面評判基礎教育課程改革成效，科學調(diào)控和推進基礎教育課程改革過程，促使基礎教育課程改革的不斷深化和提升。
(三)解決農(nóng)村基礎教育質(zhì)量評價指標體系缺陷的需要。目前關于農(nóng)村基礎教育質(zhì)量評價的理論研究還沒有引起學界足夠的重視，致使農(nóng)村基礎教育質(zhì)量指標建構(gòu)的研究基礎薄弱，進而導致現(xiàn)行的農(nóng)村基礎教育質(zhì)量評價指標體系的缺陷，直接影響農(nóng)村基礎教育質(zhì)量的客觀評價，影響農(nóng)村基礎教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。
如由于農(nóng)村基礎教育質(zhì)量評價指標的建構(gòu)研究缺乏科學的理論支撐，在一定程度上窄化或模糊了農(nóng)村基礎教育質(zhì)量指標的內(nèi)涵界定，單一性、表面性、隨意性和封閉性成為農(nóng)村基礎教育質(zhì)量評價指標的突出問題。
只有從農(nóng)村基礎教育的目標任務出發(fā)，以科學的理論和原則為指導，設計和制定出全面、可行、開放的質(zhì)量監(jiān)控指標，才能有效解決農(nóng)村基礎教育質(zhì)量評價指標存在的缺陷，不斷完善基礎教育質(zhì)量評價指標體系。
二、設計和制定農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控指標的依據(jù)與原則
(一)設計和制定農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控指標的依據(jù)
設計和制定農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控指標既要考慮國家的教育政策法規(guī)和農(nóng)村基礎教育發(fā)展實際，又要考慮科學的理論依據(jù)和指標研制技術(shù)。
1．教育政策法規(guī)。教育政策法規(guī)是設計和制定農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控指標的政策依據(jù)。教育政策法規(guī)明確了農(nóng)村基礎教育的社會主義方向，確立了農(nóng)村基礎教育的發(fā)展目標和培養(yǎng)目標，規(guī)定了學校、校長、教師、學生的權(quán)利和義務，是設計和制定農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控指標的直接依據(jù)。因此，農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控指標的設計和制定，必須以國家教育目的為指導，依據(jù)基礎教育培養(yǎng)目標的基本要求，按照《義務教育法》、《教師法》以及《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》等法律政策的相關規(guī)定來進行，從而確保農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控指標的公平公正性。
2．多元智能理論。多元智能所強調(diào)的多元、過程、開放和發(fā)展的理念作為一種思路和方法，是設計和制定農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控指標的重要理論依據(jù)。美國哈佛大學著名發(fā)展心理學家霍華德·加德納教授提出評價多元智能的方法，必須符合三個標準：一是必須用“智能展示”的評價方法，即直接觀察到一種智能的潛力，而不必通過數(shù)學和邏輯的“反光鏡”；二是必須具有發(fā)展的眼光，即評價兒童在某一特定領域的知識，必須使用適合他或她在一定發(fā)展階段的方法。如進行幼兒早期多元智能確認和培育的《多彩光譜》項目；三是它必須和推薦相關聯(lián)，即對一個具有特定智能測繪圖的兒童，評價所得的分數(shù)和評語，必須和這名兒童推薦的活動相關聯(lián)，如用情景化評價。
3．農(nóng)村基礎教育實際。農(nóng)村基礎教育改革和發(fā)展實際是設計和制定農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控指標的客觀依據(jù)。在設計和制定農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控指標時，必須從農(nóng)村基礎教育發(fā)展的實際出發(fā)，充分反映當前農(nóng)村教育基礎改革的新要求、新舉措。如體現(xiàn)基礎教育內(nèi)在規(guī)定性和農(nóng)民及其子女現(xiàn)實需求的農(nóng)村基礎教育目標，農(nóng)村基礎教育服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況，農(nóng)村教師隊伍建設情況，以農(nóng)村文化為取向，反映農(nóng)村兒童生活經(jīng)驗的校本課程開發(fā)及教材建設情況，以農(nóng)村特獨特的教學資源為主要內(nèi)容的教學用具制作運用及實踐活動開展情況，農(nóng)村基礎教育與職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌情況，農(nóng)村學生的發(fā)展狀態(tài)及水平，等等，使農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控指標具有客觀性和針對性。
4．教育指標研制理論。借鑒和運用教育指標研制的相關理論是設計和制定農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控指標的方法依據(jù)。農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控指標設計和制定的取向、農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控指標的展開方式、農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控指標的表達方式等問題的解決，都離不開教育指標研制的相關理論支撐。就農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控指標的展開方式而言，是采用縱向展開方式還是橫向展開方式，應以教育指標研制的相關理論為依據(jù)，充分考慮農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控體系的內(nèi)在要求和農(nóng)村基礎教育的發(fā)展實際，使農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控指標具有科學性和合理性。
(二)設計和制定農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控指標的原則
設計和制定農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控指標還必須貫徹和運用以下基本原則：
1．增值性。增值是指自身在原有基礎上發(fā)展、變化和提高的幅度。在設計和制定農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控指標時，不能用“一把尺子”作為質(zhì)量監(jiān)控指標去統(tǒng)一衡量所有農(nóng)村學校的教育質(zhì)量，而要關注農(nóng)村學校的現(xiàn)狀、條件和水平以及在原有基礎上質(zhì)量提升的實際表現(xiàn)，突出質(zhì)量監(jiān)控指標的差異性和多樣性，靈活運用多把尺子。也就是說，農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控指標的設計和制定既要考慮以質(zhì)量監(jiān)控的基礎性指標為主要內(nèi)容的統(tǒng)一性指標，更要考慮不同農(nóng)村地區(qū)、不同學校在原有基礎和水平上的質(zhì)量增幅度，實現(xiàn)一把尺子和多把尺子的有機結(jié)合。
2．過程性。農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控指標的設計和制定應重視農(nóng)村學校辦學、管理、教學和學習過程的狀態(tài)和水平，如學校服務農(nóng)村社會職能發(fā)揮情況、學校以師生為本的管理理念的落實情況，學校教師隊伍的專業(yè)化成長情況，各個教學要素和環(huán)節(jié)的質(zhì)量水平，基于農(nóng)村學生學習實際的學習方式轉(zhuǎn)變，等等，將農(nóng)村基礎教育過程納入到質(zhì)量監(jiān)控體系之中，從而消除以往農(nóng)村基礎教育質(zhì)量評價指標窄化現(xiàn)象，確立過程性質(zhì)量監(jiān)控與預先性質(zhì)量監(jiān)控、終結(jié)性質(zhì)量監(jiān)控一體化的全面質(zhì)量監(jiān)控指標。 3．改進性。農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控指標的設計和制定必須以滿足學生健康成長、教師素質(zhì)提升、學校科學發(fā)展和農(nóng)村社會需要為出發(fā)點和最終歸宿，突出質(zhì)量監(jiān)控指標在持續(xù)改善農(nóng)村基礎教育質(zhì)量方面的功能。因此，在設計和制定農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控指標時，應把制約和影響農(nóng)村基礎教育質(zhì)量的全局性因素作為質(zhì)量監(jiān)控指標的主要內(nèi)容，如農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控體系中教育投入保障機制的完善狀況，教育資源配置機制的優(yōu)化狀況，質(zhì)量管理制度的建設情況，質(zhì)量檢測機構(gòu)的運行狀況，等等，使農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控指標成為持續(xù)改進和不斷提升教育質(zhì)量的“調(diào)節(jié)器”。
三、農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控指標體系的內(nèi)容
基于對農(nóng)村基礎教育質(zhì)量的理解和國內(nèi)外教育質(zhì)量研究的已有成果，根據(jù)農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控指標設計與制定的依據(jù)和原則，我們認為農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控指標是由基礎性指標、發(fā)展性指標、特色性指標等三個維度和辦學條件、辦學目標和理念、師資隊伍、生源質(zhì)量與學生素質(zhì)、課程與教學、教學管理、經(jīng)費保障等七個觀測點構(gòu)成的全方位、動態(tài)化監(jiān)控和持續(xù)改進基礎教育質(zhì)量的指標體系。
(一)農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控的基礎性指標
農(nóng)村基礎教育監(jiān)控的基礎性指標是監(jiān)控農(nóng)村中小學教育教學運行狀況和已有教育資源達到國家規(guī)定的基本辦學條件的指標。這一維度上的監(jiān)控指標關注的是農(nóng)村中小學基本的教育資源是否達標、學校教育教學運行狀態(tài)是否正常、廣大農(nóng)民對子女就學是否滿意。
就具體觀測點而言，辦學條件基本達到《農(nóng)村普通中小學校建設標準》(建標[2008]159號)和《陜西省義務教育學校管理基本規(guī)范(暫行)》(陜教基[2009]37號)的相關標準和要求；辦學目標能體現(xiàn)國家教育目的的要求，符合學校實際和農(nóng)村發(fā)展需要，辦學理念體現(xiàn)素質(zhì)教育的基本精神；師資學歷、結(jié)構(gòu)和數(shù)量達標，熱愛農(nóng)村教育，具備從事農(nóng)村中小學教育教學能力；農(nóng)村中小學生的家庭教育、原有經(jīng)驗、行為習慣、心理準備和就學預期與學校學習生活的適應性；學校課程開設基本符合國家課程方案的規(guī)定，教學活動達到課程標準的要求；學校實行校長負責制，管理規(guī)范有序，注意實效；落實《國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》(國發(fā)[2005]43號)精神，教育經(jīng)費基本有保證。
(二)農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控的發(fā)展性指標
農(nóng)村基礎教育監(jiān)控的發(fā)展性指標是監(jiān)控農(nóng)村中小學教育教學過程優(yōu)化和質(zhì)量提升、優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置和充分利用等的指標。這一維度上的監(jiān)控指標指向的是農(nóng)村中小學優(yōu)質(zhì)教育資源配置和利用是否均衡有效、學校教育教學運行過程和質(zhì)量是否持續(xù)改進、廣大農(nóng)民對學校及其教育質(zhì)量是否滿意。從具體觀測點來講，辦學條件要符合或高于國家和省上關于農(nóng)村中小學辦學條件的相關標準和規(guī)定，特別是中小學理科實驗教學儀器和藝術(shù)、勞動技術(shù)、體育衛(wèi)生保健等教學器材配備齊全，圖書館(室)藏書滿足師生學習和教學需要；學校辦學目標科學，定位準確，有中長遠發(fā)展規(guī)劃，學校辦學理念先進，以師生發(fā)展為本，符合基礎教育規(guī)律和農(nóng)村中小學生成長規(guī)律；教師熟悉農(nóng)村基礎教育特點，骨干教師培養(yǎng)力度加大，教師隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，教師隊伍整體的專業(yè)化水平持續(xù)提升；農(nóng)村中小學生的品德修養(yǎng)、知識技能、勞動技能、個性特長和身心素質(zhì)不斷提高；深化農(nóng)村學校教育教學改革，開發(fā)體現(xiàn)農(nóng)村社會和學校實際的校本課程，建立以發(fā)展性為取向的學生、教師和學校評價體系；探索和實踐現(xiàn)代學校管理制度，構(gòu)建和實施教學質(zhì)量監(jiān)控與保障體系，管理科學高效；建立和完善教育經(jīng)費保障長效機制，提高教育經(jīng)費使用效益，切實保障農(nóng)村教師的工資福利和社會保險。
(三)農(nóng)村基礎教育質(zhì)量監(jiān)控的特色化指標
農(nóng)村基礎教育監(jiān)控的特色性指標是觀測農(nóng)村中小學在辦學實踐中積淀、培育和形成的獨特的辦學風格和發(fā)展優(yōu)勢的指標。這一維度上的監(jiān)控指標反映的是農(nóng)村中小學的辦學理念和治校方略是否先進獨特、學校的改革創(chuàng)新和發(fā)展優(yōu)勢是否亮點突出、學校特色培育的出發(fā)點和落腳點是否為學生提供了高質(zhì)量的教育。對具體觀測點來說，以生本化為取向，優(yōu)化辦學條件，建設人文化生態(tài)化校園方面的特色利用學校長期辦學實踐的積淀，探索學校傳統(tǒng)特色、現(xiàn)代教育發(fā)展趨向與農(nóng)村社會發(fā)展特點三結(jié)合的辦學目標和辦學理念特色；開展以農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展為目標的校本教研和校本培訓方面的特色；體現(xiàn)素質(zhì)教育要義，結(jié)合農(nóng)村實際，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和動手實踐能力方面的特色；開展具有“鄉(xiāng)土”特點的研究性學習，選擇適合農(nóng)村學生生活環(huán)境的教學內(nèi)容，設計和組織綜合實踐課教學；農(nóng)村學校人本管理和校本管理實踐方面的特色；農(nóng)村教育經(jīng)費投人保障機制有效運行方面的特色。
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