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現行財政體制對地方經濟發展的影響論文
一、現行財政體制對地方經濟發展的益處
(一)隨意減免稅的局面得以改善
在推廣現行財政體制前，中央政府實行的是對地方放權的分級包干制，給予了地方政府極大的權力和財力，使得隨意減免稅的現象越發嚴重。現行財政體制，根據事權和財權相結合的原則，將國家稅收劃分為中央稅、地方稅以及中央與地方共享稅。實施宏觀經濟調控、維護國家整體權益的稅種劃為中央稅，適合地方政府征收的稅收歸為地方稅，同經濟發展緊密聯系的稅種屬于共享稅。同時，分別設置國稅局和地稅局，國稅局征收中央稅和共享稅，地稅局征收地方稅。稅種財權的劃分和稅收機構的設置，降低了地方政府在征稅時的自主決策權，制止了地方政府利用稅收財權對特定企業進行保護的不合理行為，隨意減免稅的局面得以改善，提高了地方企業發展平臺的公平性，有助于經濟市場正常運作的維護，為地方經濟發展創造一個公正的稅收空間。
(二)財政支持穩定增長
財政收入是地方政府實施宏觀經濟調控的手段，是大力發展地方經濟的資金來源。在現行財政體制下，盡管地方政府的實際可支配收入并不一定等于財政收入，但分稅制改革無疑加強了兩者之間的聯系。對于地方政府而言，當上交金額和下放比例不變時，獲得的財政收入越多，可支配的資金規模也就越大，這樣的稅收分配方式提高了地方政府參與財政理財的積極性，避免了分級包干體制下地方政府不滿分配比例而消極征管財政收入的行為。另外，現行財政體制通過在中央政府和地方政府分配稅種征收權，穩定了地方政府稅收的結構和來源，從制度上促進了地方政府對稅收征管的積極性，實現了財政收入的穩定增長。現行財政體制對地方財政增長的促進，實現了地方經濟財政支持的穩定增長，加強了政府對地方經濟發展的財政性保障。
(三)促進產業結構合理調整
在分級包干體制下，地方財政收入范圍大，第二產業征管稅收多，而第一產業和第三產業的稅收在地方政府稅收中占較小比重，使得第一產業和第三產業得不到地方政府的重視，發展速度相當緩慢，地方經濟三大產業發展失衡。現行財政體制把第二產業的主要稅種劃分至中央政府名下，將農牧業稅、農業特產稅、地方教育附加稅、耕地占用稅等稅種歸屬于地方稅，提高了地方政府對第一產業和第三產業的重視程度，促進了地方經濟三大產業的協調發展，有助于國家調整三大產業比例的實現。同時，在對煙、酒、成品油、小汽車、化妝品等16類產品加征消費稅的基礎上，分稅制財政體制將消費稅和金融性企業所得稅納入中央稅，降低地方政府對這些行業的重視，抑制地方政府過多發展煙酒行業、奢侈品行業、高耗值品行業和金融性企業，引導財政資源的最優化配置，促進地方經濟產業結構的合理調整。
(四)調節區域經濟間的橫向失衡
由于自然環境、人口狀況、經濟結構等因素的影響，不同地區的經濟發展水平也不盡相同，地方政府之間存在明顯的利益沖突，經濟水平的差距不僅阻礙地區生產力的提升，也影響社會主義和諧社會的建立。在現行財政體制下，中央政府對地方政府實行財政轉移支付，分為一般性轉移支付和專項轉移支付。一般性轉移支付是中央政府對地方的財政補助，未規定其用途，地方政府可自由使用；而專項轉移支付是中央政府對特定項目的補貼，地方政府必須按照中央政府的要求用于特定項目。此外，政府還在一般性轉移支付中添加了均衡性轉移支付，目的是為了縮小地區間的經濟差距，使各地區的公共服務均等化。雖然我國的財政轉移支付受到眾多因素的制約，還不是非常規范的制度，但毋庸置疑的是，現行財政體制下的轉移支付，提高了落后地區提供公共服務的能力和水平，降低了不同地區公共服務差距帶給公民的不公平感，協調了地區政府間的利益關系，縮小了發達地區和落后地區的經濟差距，對區域經濟間的橫向失衡起到了有效的調節作用。
二、現行財政體制對地方經濟發展的弊端
(一)地方保護主義盛行
在財政分稅制改革前，地方保護主義就已經存在，但分稅制的實行無疑在建立符合社會主義市場經濟發展的財政體制的同時，引發了地方政府更為嚴重的保護傾向。為了保護當地企業的發展，地方政府建立了跨地區的貿易壁壘，強行干擾市場經濟的正常運行，采用延遲或拒絕發放外來企業的經營許可證、設立排斥外來企業的項目投標和招標條件、禁止外資企業兼并收購當地企業等方式排擠外來企業的進入，雖然這樣的做法可以使本地企業的生產商品占據地區消費市場較大份額，保護當地企業的短期發展，促進地區經濟的增長。但長期來看，本地企業易對地方政府產生依賴，缺乏創新動力和危機意識，無法滿足居民日漸增長的需求，難以突破局限實現企業的長遠發展。地方政府對本地企業的保護還表現在銀行信貸上，通過直接控股和行政命令，地方政府要求國有銀行放寬對本地企業的信貸額度和條件，而不管企業的財務指標和非財務指標是否良好，不管企業是否具有高效的生產效率和管理效率。地方政府對本地企業的保護主義，阻礙了外來資源的進入，造成本地企業的固步自封，使得地方經濟難以出現新的增長點。
(二)經濟易向粗放式模式發展
從很大程度上來講，現行財政體制是以一種財政激勵的方式促使地方政府大力發展地方經濟，有些地方政府的官員，在分稅制財政體制的鼓勵下，盲目發展地方經濟，易導致一系列短期行為的發生。地方政府過多關注GDP的增長，忽視了其他經濟指標和社會指標，圍繞GDP開展政府項目，片面追求投資少、周期短、見效快、效益高的“短平快”政績，而忽略了社會保障、醫療衛生、環境保護等軟任務的執行，導致“豆*渣”工程的出現和公共服務的缺乏。為了實現GDP新的增長點，地方政府具有更大的投資積極性，導致推動型投資過多，造成財政資金的浪費，使得增長方式難以轉變，地方經濟易向粗放式模式發展。
(三)缺少足夠資金發展經濟
現行財政體制雖然改變了稅收收入的劃分模式，但中央政府和地方政府之間的事權和財政支出范圍并沒有做出相應的改動，依然維持著改革開放前的特點，財政支出與責任主體存在不合理的地方。中央政府將養老保險、醫療保障、基礎設施建設等項目下放給地方政府，增加了地方政*財政支出的范圍和金額，然而財權卻沒有相應地增加，地方政府的財政收入無法或者只能勉強滿足中央政府項目的建設。雖然中央政府會對地方政府進行財政轉移支付，但制度的不規范和中央財政的困難，使得轉移支付難以解決地方政府的長期財政需求。地方政府事權和財政支付范圍的劃分不當，使得地方政府難以抽出足夠財政資金發展經濟，地方經濟得不到充足的資金支持，難以實現快速平穩的發展。
(四)企業財政補貼缺乏公正性
財政補貼作為政府介入經濟活動最直接的手段之一，能夠調節市場的供需平衡，保護消費者和生產者的共同利益。現行財政體制剝奪了地方政府大部分的權力，使得地方政府無法隨意減免稅收，只能通過財政補貼的形式對企業進行支持，財政補貼是一種利益的再分配，意味著只有部分企業能獲得地方政府的補助，在發放政府補貼之前必須先進行受惠企業和非受惠企業的劃分。地方政府在劃分受惠企業和非受惠企業時，基于地區經濟發展，會傾向于對本地企業的支持，將經濟狀況良好、不需要財政補貼的本地企業分為受惠企業，而那些真正需要補貼的企業卻得不到支持。另外，部分企業為了獲得財政補貼資格，采取“尋租”行為，出具虛假財務報告，以期成為受惠企業。地方政*財政補貼中的不公正，使得真正需要補貼的企業難以維持經營而宣布破產，地方經濟的發展無法得到財政補貼的支持。總之，現行財政體制在促進地方經濟發展的同時，也帶來了一定的阻力。本文立足于我國基本國情，從政府干預、財政支持、發展模式、公平效益四個方面深入分析現行財政體制對地方經濟發展的利與弊，強化促進作用，弱化阻礙影響，不斷完善現行財政體制，為地方經濟發展營造一個健康的財政氛圍。限于作者理論和實務的局限，所探討的現行財政體制對地方經濟發展的利與弊難免有所偏頗，不足之處敬請大家提出寶貴意見。
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