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加入WTO對地方財政的影響及對策
中國即將加入世界貿易組織,這一方面將對吉林省現有的經濟規模及格局帶來巨大的沖擊與挑戰,另一方面,也為吉林省的區域經濟融入全球經濟,促進經濟總量擴大和結構優化,促進市場經濟的全面發展提供了前所未有的機遇。財政作為經濟的綜合反映,這種機遇與挑戰并存、沖擊和發展同在的影響,會直接或間接地反映到財政活動的過程與結果上來。應對“入世”的挑戰,探討相應的財政對策是需要研究的重大課題。本文試對加入世界貿易組織后,地方財政運行的基本走向及可能出現的局面,作初步預測和邏輯判斷,并就應對策略作初步的探討。一、加入世貿組織對地方財政的影響
加入世貿組織,將全面降低關稅稅率,拆除國內市場與國際市場的各種關稅和非關稅壁壘,我國的產品、服務和資本可以自由地進入國際市場,相應地我們也要開放自己的市場,允許外國的產品、服務和資本進入,使我國經濟全面參與國際經濟的大循環。這意味著我國由東部沿海開放向內地梯度推進的發展戰略,轉入跨越式全面推進的發展階段,通過開放帶動全局突破。在加入世貿組織之前,我國經濟是改革推著開放走,改革決定發展,而加入世貿組織之后將呈現開放拉著改革走,開放推動發展的態勢。因此,加入世貿組織是新一輪改革與發展的杠桿和推進器。由于我國這種經濟發展動力的改變,伴隨著加入世貿組織全面介入國際經濟事務和國際產業分工,在空間上很難區分沿海與內地的差別,這就為吉林省這個市場經濟欠發達省份,提供了難得的產業升級、財源優化、體制轉軌、實現經濟增長從量的擴張向質的提高轉變的新契機。
由于我國改革開放的階段性、層次性和不平衡性,加入世貿組織對不同地區、不同行業會帶來極不相同的影響。對于吉林省來說,由于是國家的老工業基地和商品糧基地,國有經濟比重大,計劃經濟影響深,市場發育緩慢,經濟發展滯后于東部發達地區。多年來,雖然為國家建設作出了巨大的貢獻,還為國家承擔了相當大的改革成本,但歷史欠賬較多,產業結構和產品結構老化,不適應市場需要,經濟效益低下,財政困難,改革和發展步履艱難。加入世貿組織,作為吉林省支柱財源的汽車和化工以及基礎財源的農業,由于關稅和非關稅壁壘逐步下調,市場開放,財政補貼逐漸削減而失去保護,將不可避免地受到嚴重沖擊,在一定的稅制下,這種沖擊要給地方財政收支帶來影響,同時,由于入世帶來的外資涌入,也會提升和優化吉林省的產業結構,形成新的經濟生長點和財政收益點,呈現經濟主體多元化、財源結構多樣化的變化。這些直接或間接的影響與變化,都會隨著世貿組織保護過渡期的逐漸解除,而充分顯現在地方財政收入結構和財政支出規模的變化上。
1.提升經濟增長速度,帶來財政收入的增長。據有關資料測算,從1998—2010年間,我國年均GDP增長率,將比不入世條件下提高1%。目前,我國經濟占全球經濟的份額為3%,5年后將達4.5%,如果加入世貿組織,這一比重將增加到6%。另據國務院發展研究中心課題組發布的報告:中國到2005年完成各項加入世界貿易組織的承諾,GDP和社會福利收入將分別提高1955億元人民幣和1595億元人民幣(1995年價格),占當年GDP的1.5%和1.2%。盡管吉林省經濟增長的質量和效益不高,制約著財政收入的質量和規模,近些年來,財政收入增長一直低于全國平均水平,1999年吉林省財政收入(可比)增長8.2%,比全國財政收入增長15.2%低7個百分點,但入世后,隨著經濟速度以及經濟質量的提升,也會較大幅度拉動財政收入增長。
2.外資企業的涌入帶來財政收入的增加。按照世貿組織的有關規則,要給予其成員國投資者以國民待遇,這樣對外商投資的一些地域和產業上的限制將要被取消,現行的外商投資的一些超國民待遇也會被取消,全國各地對引進外資的政策將趨于一致,這就必然促進經濟資源在更大范圍內流動。發達國家在發展信息服務產業和高科技產業的同時,加快傳統產業向投資環境好的發展中國家轉移,東部沿海地區一些勞動密集型的產業也由于受到高地價、高工資、高成本等諸多因素的影響,迫切需要向內地轉移,吉林省自然資源和勞動力資源都十分豐富,又是老工業基地,勞動力素質較好,具有較強比較優勢,入世后外商投資企業會有較大幅度的增加,外商投資企業所得稅的增長,將成為地方財政收入新的增長點。
3.個人所得稅收入將會有較大幅度的增長。入世后,由于我們的做法更符合國際慣例,在吸引一些勞動密集型外商投資企業發展的同時,資本密集型和技術密集型的高科技產業以及金融、保險、零售、電信等服務部門的外資企業也將
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