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城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的差異分析論文
摘要：本文通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的差異深入的分析與探討，進(jìn)而對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系中存在的問(wèn)題提出統(tǒng)籌對(duì)策，完善我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會(huì)公平
現(xiàn)階段，我國(guó)城市與農(nóng)村的社會(huì)保障體系存在著巨大的差異，這已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的重要制約因素。因此如何能通過(guò)統(tǒng)籌來(lái)減小城鄉(xiāng)社會(huì)保障之間的巨大差異，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，切實(shí)地保障我國(guó)城鄉(xiāng)居民的基本生活，真正意義上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的健康并且和諧發(fā)展，已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中十分的重大課題。
一、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度體系存在的差異
1.保障范圍存在較大的差異
目前我國(guó)城鎮(zhèn)的社會(huì)保障項(xiàng)目包括以下幾種：養(yǎng)老、醫(yī)療和低保等各種社會(huì)保險(xiǎn)保障項(xiàng)目，同時(shí)還有住房公積金和經(jīng)濟(jì)適用房等住房保障項(xiàng)目以及其他最低保障項(xiàng)目。然而對(duì)絕大部分的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，卻僅僅只有最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度給予其保障，雖然在少數(shù)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)在試行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是在其他城鎮(zhèn)已出臺(tái)各項(xiàng)社會(huì)福利保障制度卻沒(méi)有或基本沒(méi)有在農(nóng)村實(shí)行。
2.城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障水平差異巨大
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民享有的社會(huì)保障支出的比例已經(jīng)達(dá)到一百比一，同時(shí)城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均社會(huì)保障費(fèi)用支出也產(chǎn)生了較大差距，人均支出金額已大于一千五百元。以2006年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的人均基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出為例，當(dāng)年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)支出已經(jīng)達(dá)到1.03萬(wàn)元，然而同期農(nóng)村居民支出卻僅僅只有695元，由此基本上可以推斷出，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平大約是農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待水平的15倍，這些數(shù)據(jù)完全可以表明我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障待遇水平的差異是特別巨大的。
3.籌資方式的不公平
我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的差異不僅僅只出現(xiàn)在社會(huì)保障的享有，在社會(huì)保障籌的資環(huán)節(jié)上城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間也存在著明顯的差異。第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度目前采取企業(yè)與個(gè)人共同承擔(dān)的方式，并且，大部分費(fèi)用是由企業(yè)承擔(dān)的，同時(shí)我國(guó)的國(guó)家財(cái)政也給予了較多支持。但是在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集過(guò)程中，大部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用是由農(nóng)村居民個(gè)人承擔(dān)的，集體相對(duì)僅僅補(bǔ)助其中的小部份，同時(shí)政府的扶持更是微乎其微，這就造成了城鄉(xiāng)社會(huì)保障籌資水平的不公平。第二，醫(yī)療保險(xiǎn)。我國(guó)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用有四分之三是由用人單位承擔(dān)的，而城鎮(zhèn)職工個(gè)人只需要承擔(dān)其中的一小部份。但是在農(nóng)村，雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)并實(shí)行了農(nóng)村新型合作醫(yī)療的籌資辦法，但是相應(yīng)地保障水平與城鎮(zhèn)相比還是有較大得差異。第三，最低生活保障制度。政府的財(cái)政支出為我國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障提供支持，然而農(nóng)村居民最低生活保障的資金來(lái)源卻不同，其中各級(jí)政府承擔(dān)四分之三，集體承擔(dān)四分之一，但比較政府提供的最低生活保障資金總金額，城鄉(xiāng)的差距仍然是極大的。4.管理機(jī)制的差異較為明顯我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的管理機(jī)制起步時(shí)間大大晚于城市，因此成熟度相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較低，同時(shí)由于農(nóng)村社會(huì)保障由多個(gè)部門同時(shí)進(jìn)行分頭管理，導(dǎo)致各個(gè)部門相互之間缺乏溝通與配合，造成了當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)保障管理不夠統(tǒng)一，運(yùn)行效率相對(duì)較低，運(yùn)作效果不是十分理想。
二、縮小我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平差距的對(duì)策
1.制定統(tǒng)一社會(huì)保障政策
目前我國(guó)尚未出臺(tái)統(tǒng)一的全國(guó)性的規(guī)章制度，而不同地區(qū)之間的社會(huì)保障制度存在較大差異，導(dǎo)致各地區(qū)的農(nóng)民工和農(nóng)民在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的時(shí)候，尤其是在進(jìn)城務(wù)工時(shí)，其社會(huì)保障賬戶沒(méi)有辦法隨之調(diào)動(dòng)，這種情況就造成了大部分的農(nóng)民工根本沒(méi)有辦法享有可靠且穩(wěn)定的社會(huì)保障。因此，我國(guó)應(yīng)該盡快建立和健全相應(yīng)的法律法規(guī)，保證全國(guó)性的基本規(guī)則得以出臺(tái)，同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化。
2.建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體系
第一，必須盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，從而改變當(dāng)下城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系中存在的多頭管理和其他不規(guī)范的現(xiàn)象，與此同時(shí)社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)也必須加大監(jiān)督力度，防止社會(huì)保障管理與執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)不規(guī)范、違法等操作。第二，逐步提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次，國(guó)家應(yīng)該對(duì)社會(huì)保障的地域范圍、繳納標(biāo)準(zhǔn)、賬戶轉(zhuǎn)移以及保障措施等方面統(tǒng)一做出高層次統(tǒng)籌性的規(guī)劃。
3.調(diào)整改善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度
第一，優(yōu)化現(xiàn)有城市社會(huì)保障體制。我國(guó)必須盡快對(duì)現(xiàn)有的城市社會(huì)保障體系進(jìn)行優(yōu)化和改革，對(duì)于繁多復(fù)雜的保障項(xiàng)目進(jìn)行合并，從而可以加強(qiáng)城市社會(huì)保障制度體系管理的規(guī)范化與可調(diào)控化。第二，加快我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)。目前，對(duì)我國(guó)當(dāng)下的社會(huì)保障制度而言，最迫在眉睫就是加快建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度，提高現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障待遇水平，同時(shí)加強(qiáng)并完善醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)以及社會(huì)最低保障制度三個(gè)最主要的社會(huì)保障項(xiàng)目。
4.更新并完善社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)
我國(guó)的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)需要盡快地更新和完善我國(guó)的社會(huì)保障信息系統(tǒng)，在運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，建立能覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉衛(wèi)國(guó).論統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度[D].濟(jì)南:山東大學(xué),2005.
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